浙江省深化收费公路制度改革的一些思考

浙江省深化收费公路制度改革的一些思考

伍丽华

（浙江省交通规划设计研究院有限公司，浙江杭州310030）

2019年国务院推动取消全国高速公路省界收费站，提高综合交通运输网络效率，降低高速公路收费，降低物流成本。按照党中央决策部署和国务院工作要求，交通运输部制定了一系列总体技术方案和技术要求，加快工程建设，推动收费公路制度改革，实现不停车快捷收费，减少拥堵，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

当前取消高速公路省界收费站采用电子不停车快捷收费（ETC）、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路径，实现对所有车辆分段计费。作为浙江省取消省界收费站项目指挥部成员及总体方案设计师，从头至尾参与了这次项目的设计和建设工作。在充分研究理解部里的总体方案、技术要求以及建设实施方案等相关文件的基础上，结合我省特色以及以往建设路径识别系统的经验，参与编制了《浙江省深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站联网收费系统建设改造总体技术要求(试行)》和《浙江省高速公路收费车道标志标线建设改造技术要求（暂行）》等省内标准。

在这次建设过程中，有幸与部里、省里的行业专家一起讨论研究收费公路制度改革中涉及的一系列技术管理问题，学习到很多平日未曾关注的知识，本人受益匪浅。接下来就浙江省的总体方案与全国总体方案的不同之处做一个简单的阐述。

浙江省高速公路联网收费的基本情况：浙江省高速公路于2009年10月建成全省MTC车辆二义性路径识别系统，采用课题定制开发的433MHz天线和433MHz复合通行卡技术，在任两个枢纽互通之间增设门架和天线等设施进行MTC车辆的路径标识，实现了MTC车辆通行费的精确拆分；之后在2012年5月实现了MTC车辆按实际路径收费。2010年4月，浙江省开通货车计重收费及ETC电子不停车收费；2015年5月，全省范围建成ETC车辆二义性路径识别系统，在MTC二义性路径标识站同一断面增加5.8GHz天线对OBU进行标识，ETC车辆在出口按实际路径收费。截止2019年2月，共建成102个二义性路径标识站。

本次取消省界收费站中ETC门架系统的建设与浙江省二义性路径识别系统建设在某些技术应用环境方面存在异曲同工之处。从二义性标识站的建设过程总结经验，本次浙江省总体方案在部里总体技术方案的基础上做了以下局部调整。

第一，门架布设方案：部里方案为“设置在省界的ETC门架系统，上/下行方向各设置两个门架”、“设置在非省界的路段ETC门架系统，上/下行方向各设置一个门架”且要求门架关键设备冗余设置。考虑到目前天线的热备切换机制尚不完善，车牌识别系统的冗余亦是设备的冗余，所以升级浙江省门架布设为非省界路段采用“2+2”模式实现冗余（即每个方向设置2排门架），省界路段出口需要计算全省通行费，因此采用“3+2”模式（省界出口设置3排门架，入口方向设置2排门架）。经过申苏浙皖高速浙苏省界门架的测试，双排门架的交易成功率比单排门架可提高1.5%-2%，对于设备维护便利性来说双排门架保障性也更高。

第二，选址原则增加了以下要求：“为防止对未行使在本路段高速公路上的车辆误扣费，除了软件逻辑判断，门架前方距离交叉道路、涵洞及周边道路、上跨下穿道路等处原则上≥300m，距离平行道路10米以上。”在选址之初，组织对现有二义性标识站门架进行了天线信号测试。天线的正向信号较强，侧向和背向信号衰减较快。在现有天线的功率下，大多数双片式OBU交易距离在50-100m范围，今后采用单片式OBU则预计会成倍增加。考虑到节假日管理细则还未发布，如OBU不写入入口信息，则会产生对相交的社会道路车辆的误扣。因此，选址原则上提前考虑了这点。这一要求可待一切规则尘埃落定之后再作修改调整。

第三，提高了车牌图像识别准确率要求：“在剔除车牌缺失、污损、遮挡等人眼不能准确识别的情况下，准确率应达到99%以上。”该点是基于省界试点站的测试结果而提出的，另外考虑到车牌图像识别准确率对收费稽核工作的开展尤为重要，所以提高了该部分要求。此外，浙江省互通密集，互通间距大多较近，设置双排门架选址本就非常困难，很多门架位置已靠近互通加减速车道，如设置实线标线限制变道将会对车辆进出互通的变道产生较大的安全隐患，因此，本省取消了这个设置。结合浙苏省界试点站测试结果看，通过加宽摄像机的识别区域亦可一定程度上减少车辆变道的影响，测试结果较为满意。

第四，混合车道增加后置小天线方案，混合车道的车辆通行情况较为混杂，经过大量实地测试，浙江省车道收费应用软件优化了车道交易流程。同时为了最大程度减少无线干扰，天线设定为常闭式，采用线圈触发，交易区前沿从亭边前移3米，提前交易可缩短车辆交易时间，使非特情车辆能够相对快速地通过车道，提高车道服务水平，提升司乘人员满意度。

第五，构建分布式联网收费稽查管理体系、分布式的图片管理平台。省级路网图片管理系统通过聚合路段图片管理系统的开放接口，形成分布式的图片管理平台能力，进一步支撑省级联网收费稽查等后续、衍生应用系统。

第六，联网收费客户服务方面，构建省级和路段中心客服体系，实现话务互转及工单互通，支持省内客户服务相关业务，并进一步实现与部级客户服务系统业务交互。

第七，ETC门架系统的供电方面，浙江省采用一路市电加蓄电池，同时配置柴油发电机接口的冗余方案。根据目前浙江省高速公路外场设备供电的实际运营情况，明确ETC门架系统使用的蓄电池组后备时间为48h，以保障ETC门架系统的长期稳定正常运行，最大程度地减少断电带来的影响。

深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站联网收费系统的建设改造这一重大政治任务，是我国的民生工程，里程碑工程，是高速公路收费史上的重要变革，是中国向交通自由流目标迈出的第一步，也是关键一步。这一举措，将带来ETC业务的迅速发展和高速公路的整体规模变化。

这一历史性的工程，成效如何还有待明年联网后的进一步验证。从目前来看，全国一张网，路网更加复杂，管理也更加不易。明年全国联网运行后，可能存在的问题需要我们进一步研究和提早应对。例如联网稽核问题,绿通车和超限车辆的防控、管理问题，OBU的耗电量问题，都将是全体交通人即将面临的一个新的课题。