“城市双修”背景下城市基层社区规划的研究

“城市双修”背景下城市基层社区规划的研究

梁慧敏

淮北市规划设计研究院安徽淮北235000

摘要：“城市双修”是我国城市当前的发展战略，本文首先对“城市双修”的概念进行了分析和扩展，然后分析了当前社区工作中普遍存在的问题，最后结合“城市双修”的理念，提出了改进社区规划工作的方法。

关键词：城市双修；城市基层社区；规划

引言

当前我国社区规划当中存在一定的问题，需要以“城市双修”为指导，提高社区规划的效率和科学性，促进社区服务的标准化和专业化，并通过系统性地制定措施，提高人们的生活品质。

一、“城市双修”的概念

1.1概念的提出

“城市双修”这个概念是在国家基于转型期城市发展特征提出的，是城市发展的新手段，也是新常态下挖掘城市土地资源、改造城市土地资源内的方法。“城市双修”主要通过城市修补、生态修复，通过保障发展用地、更新存量土地、改造建设空间等方式，来修复和修补城市当前面临的问题，促进城市的集约化发展。在2015年4月，结合我国城市发展的背景，住房和城乡建设部在三亚宣布开展“城市双修”的试点工作，并在概念六月将三亚作为全国的收个试点城市。2016年的中国城市发展年会上，业内人士也围绕城市双修的问题展开讨论，也使得“城市双修”的话题受到国内的广泛关注[1]。

1.2概念的解读

“城市双修”是一个全新的理念，在当前并没有对其进行准确的定义。根据中国城市规划学会副理事长石楠的定义，所谓城市双修，就是城市通过修补、生态修复来促进城市的发展和转型。由此可见，城市双修的核心内容在于转型期城市的发展规划的策略，并十分注重生态系统的保护，从而提高城市的生活品质[2]。在三亚的城市双修试点工作中，着重进行了生态修复保护自然资源和修复自然环境，并与此同时进行了海绵城市的建设，有效恢复了山、河、海岸，并在城市景观和城市夜景亮化等方面进行了修补工作，取得了很好的成果。

1.3概念的扩展

三亚市的“城市双修”试点工作可以发现，当前“城市双修”的主要重点在于老城区的更新，通过改善老城区的形象和生态环境，达到对城市进行更新的意义。但是，城市双修的概念不是仅仅局限在城市这个范围内，根本目标是为了能够推进城市的集约化发展，改变城市的治理方式和发展模式，由原来的增量规划朝着存量规划转变[3]。由此，“城市双修”需要首先从小范围进行，推动老城区的改变，提高城市的生活环境和生活品质，然后向较大的范围扩展，实现区域性的城市更新和生态修补。

因此，可以将“城市双修”的概念视为由宏观到微观的对城市进行的修补，通过多层次多方面的更新，改善城市的环境和生活品质。在内容上，“城市双修”以生态环境和城市修补为核心，对城市周边内的山体、水体和绿地等进行宏观修补，并整合城市脆弱、分散的生态网络。修补城市的工作的中，不仅要修补城市的形象，还需要进行多层次、多网络的修补，比如修补城市的交通、完善城市的功能拼接、整合城市当中的文化网络等等。因此，在采取“城市双修”政策时，必须要把城市当做一个整体，从局部到整体地对城市存在的问题进行梳理，并制定有效的策略。

二、当前基层社区面临的问题

2.1社区的交往空间割裂，邻里关系冷淡

当前，国内的小区之间都用围墙相隔，并且为了保证小区的安全，都会设置各种阻隔大门，防止外人进入，降低了小区之间的人员流通。这使得居民通常都是在自己的小区内活动，并不会和周围的小区有太多的联动，邻里之间的关系也非常的冷漠。另外，一些小区周边可能还有一些特殊的文化场所，比如寺庙等等，这些场所开展活动时会干扰周边居民的休息和出行，这就导致引发了许多矛盾和问题，甚至会爆发冲突，严重影响着社区的治安情况。

2.2住宅之间的环境差异较大

当前很多住宅条件不一致的小区都穿插在一起，这些小区居民的收入水平不一样、社会地位不相同，甚至在年龄段、观念上都存在着很大的不同，增大了社区的管理协调难度。另外，小区之间由于建设时间不同，使得小区无论是在管理上还是再换经常都存在着非常大的而差异。一些小区的施工年代较晚，小区内的绿化环境彻底，各种设施齐全，生活环境十分舒适。但是还有一些遗留的单位大院，由于当时的设计水平差，建设理念落后，导致小区的规模很小，缺少足够的绿地，相关的设施建设也存在很大不足，使得小区和小区之间存在着明显的分隔。

2.3对外联系方便，内部交通条件差

当前，由于城市的道路规划速度很快，使得由社区向外的主要道路都十分方便，再加上公交车、地铁等公共设施，使得公民的出行十分方便。但是在社区的内部，道路支路的连通性一般非常差，有许多断头路。有些支路非常狭窄，无法满足消防的要求。另外，社区内还存在公共停车位不足的问题，许多社区尽在社区周边有公共停车设施，而且存在着数量不够的问题，如果有家长送孩子上学，社区内占到停车的问题非常普遍，交通拥堵市场发生。

2.4社区功能不完善

一些社区的用房采取的是租借的方式，这就使得社区的用房非常的紧张，存在一些部门缺少办公室的问题。用房不足也导致了服务场所不足，便民服务室、图书越来事、多功能活动空间等等，在社区内通常公用一个房间，这种一室多用的现象非常普遍，导致了各种功能都不够完善。

三、基层社区规划研究

3.1加强交往空间建设

邻里关系冷漠是十分严重的问题，不仅会引发很多问题，也会导致当出现问题时矛盾双方都不会做出让步，使得问题难以处理。“城市双修”提到要对城市进行修复，而在和谐邻里关系工作上，就是需要修复和改造社区内的街道空间。在不影响支路交通通常的情况下，需要将封闭的围墙改造成镂空低矮围墙，让街道的识别性提升，并且保证街道的安全。并且，要对支路交通的影响因素进行分析，拆除影响支路贯通、阻碍消防的围墙，为了街道的美观，还需要将街道实体围墙改造成镂空围墙，并拆除影响道路同行的大门等等。另外，还需要增加社区内的活动空间，将规模较大的绿地作为社区的中心活动空间，并在绿地内增加安装休憩座椅，提高绿地的活动人员承载能力，并满足社区开展大型群体活动的需求。通过增设花台坐凳的设施与小区道路结合，建设社区内的交往空间。另外，为了避免因为人员流动增加造成的交通危险，还需要减小转弯半径、设置减速带，降低小区内的车速，保证安全。最后，还需要加强生态修补，通过增加绿化、配置多种花卉，提高小区内的绿化水平，满足人们的生活休闲需要。

3.2推广低碳出行

低碳出行主要是要建立一个合理的慢行系统，需要划定隔离自行车道和划线自行车道，建立一个和城市干道、城市支路、小区支路、公交站点等共同覆盖的社区慢行系统。其次，还需要加强对社区内的宣传，让人们接受慢行这一生活方式，让居民的出行更加低碳。

3.3完善社区的编制体系

通过基层社区进行规划和控制，对规划目标的实现有着十分重要的意义，并且能够促进社区自身的改造。但对于更高级别的公共服务社区而言，基层社区并不能很好的完善功能协调、环境优化和设施布局，因此，应当以行政区为单位开展城市社区体系的编制工作，明确社区的功能类型，并制定合理的公共服务设施标准。

结束语

“城市双修”是促进我国成绩继续良性发展的重要方法，在社区工作当中，应该有效使用其中的城市修补和交通修复，来提高社区内的居民生活质量。通过加强交往空间的建设、建立慢行系统，加强居民之间的沟通，提高社区内的交通水平，从而提高居民生活的品质。

参考文献

[1]宣文.全面开展“城市双修”推动城市转型发展——住房城乡建设部印发《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》[J].住宅产业,2017(03):7.

[2]倪敏东,陈哲,左卫敏.“城市双修”理念下的生态地区城市设计策略——以宁波小浃江片区为例[J].规划师,2017,33(03):31-36.

[3]杜立柱,杨韫萍,刘喆,刘珺.城市边缘区“城市双修”规划策略——以天津市李七庄街为例[J].规划师,2017,33(03):25-30.

作者简介

梁慧敏（1983-），女，工程师，本科，从事城市规划工作。