浅论烟草专卖队伍素质的提升

浅论烟草专卖队伍素质的提升

冷团结

山东潍坊烟草有限公司山东潍坊261500

摘要：近年来，卷烟市场形势日新月异，互联网涉烟案件急剧增长，对专卖执法人员素质提出更高的要求，因此，进一步提高专卖队伍整体素质，对规范市场秩序，保护消费者利益，具有至关重要作用。本文以潍坊市高密市烟草专卖局为例，通过对其专卖队伍现状进行分析，以期能为专卖队伍人员素质的提升提供借鉴。

关键字：结构；培训体系；考核激励

随着烟草行业改革的不断深化，新形势、新任务对专卖管理工作提出了新要求。只有加快转变管理方式，适应新的市场环境，才能更好地发挥专卖执法队伍的作用，维护好新形势下的卷烟市场环境，真正实现“卷烟上水平”。

近年来，烟草行业对专卖人员队伍素质要求日益严格，培训的力度不断加大，有效地提高了基层烟草专卖管理者的整体素质和执法水平。以潍坊市高密市烟草专卖局为例，专卖人员共计53人，执法证持证上岗率达到100%，岗位技能鉴定方面，二级专卖管理师1人，三级专卖管理师19人，四级专卖管理师16人，使烟草专卖队伍素质提高到一个新的平台。在取得显著进步的同时，我们应清醒的看到，当前专卖队伍仍存在一些短板。

一、专卖队伍当前现状及短板

（一）专卖人员结构不太合理。以潍坊高密市局为例，现有的专卖队伍学历分布来看，第一学历大专及以上学历的不足20%，高中及以下学历人员仍占据了很大部分，这与专卖执法要求的专业化是有一定的出入的。另外，高密市局基层现有53名专卖人员，平均年龄达39.9岁，该专卖队伍拥有丰富的专卖执法经验，成为高密市烟草专卖局不断发展不可或缺的力量，但新进入的大学生数量较少，真正进入专卖稽查一线的人员更少。

（二）专卖人员法理基础较薄弱，信息化平台利用率较低。专卖队伍年龄层大以及学历结构的偏低，必然导致一系列问题的产生，例如基层烟草专卖管理人员关注重点多在实践上，对法理的深层次理论问题没有深入探索，从而导致了专卖管理活动不能达到最优状态。另外，在互联网趋势下，各类案件专卖信息化应用系统的效能未能充分显现，监管方式的转型未根本形成。

（三）专卖教育培训形式、激励机制形式较单一。在基层专卖人员教育培训方面，培训形式较为单一、内容缺乏针对性和系统性，未能实现周期化和固定化；在专卖人员激励机制方面，其考核主要限于结果的考核，缺少过程的控制，重视量化指标，忽略细节的管控，有可能导致专卖管理行为不够规范，进而使得烟草专卖人员工作主动性不高。

（四）角色转换浮于表面。专卖人员对角色转化的认识程度不够，认为专卖工作仅仅就是管理，就是检查、查烟，认为服务与专卖无关、与我无关；服务浮于表面，“大服务”喊得轰轰烈烈，实际工作趋于表面，未能深入就离、俯下身子真服务。

二、提高专卖队伍素质建设的措施及途径

（一）注入新鲜血液，调整人员结构，加速新老员工更替。当前基层专卖人员，年龄基本属于上世纪60年代初到70年代初出生的这批人，年龄普遍较大，拥有丰富的一线执法实践经验，但是接受新事物的能力不如年轻人，而当前互联网案件、信息化系统应用都要求专卖人员必须对新事物有所掌握、了解。注入新鲜血液以后，新老员工互相融合，互相学习，有助于整个专卖管理队伍素质的提升。

（二）健全制度，形成培训体系。不断完善培训体系，坚持考训并行制度，除定期组织集中培训、考试，切实督促专卖人员强化对理论、技能知识的学习外，以专项考核为抓手，突出抓好基础差的人员的基础性培训和关键岗位、骨干人员提升培训，从根本上解决专卖人员业务素质参差不齐的问题；培训方式方法多样化，除常规培训外，可采用学术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请公检法部门资深的法律工作者讲授法律基础知识等；积极利用考核时间，对稽查人员进行单独培训指导，重点是行业专卖系统APCD环节的应用与提高，切实提高稽查员市场分析水平，促进监管方式的转变。

（三）加强考核，引进激励机制。通过考核、竞争、激励等方式来调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，一些烟草专卖管理人员工作能力提高不快的一个重要原因是其自身“进取心不强”所致；为把专卖管理人员提高自身工作能力在内的积极因素充分调动起来，必须在稳定专卖管理人员的思想，解决“愿干”的同时，采取有效措施，引进竞争和激励机制。把业务素质较高的人员调整到专卖管理岗位。同时奖罚分明拉开档次，奖优罚劣，激励大家在提高能力上下功夫。

（四）简化执法工作流程。随着零售客户互助提升工程的开展，零售客户违法成本增高，法律意识逐步提高，使得现在的专卖执法不再像以前一样比较难以开展，建议对今后的专卖执法工作流程进行精简，本着便民高效的原则，简化工作流程、减少不必要的执法程序和文书。比如简化简易案件工作流程，可以逐步向交警执法一样，对简易案件实行“一张纸”处罚，这样可以减少基层执法人员的工作量，利用更多的时间去管理市场。