工程建设项目发包管理论述

工程建设项目发包管理论述

王勇飞代晓进

中国核电工程有限公司郑州分公司

摘要：本文针对工程工程建设项目的发包流程及组织职责进行了简要叙述，并对各种发包方式，以及不同发包方式的适用条件进行了介绍。

关键词：工程项目；采购；发包方式

1.引言

随着我国市场经济的不断发展，依法治国机制不断完善，各类市场主体的法治意识也不断增强。加强采购管理，尤其是针对工程建设领域国有资本投资项目，不仅规范项目管理，提高工程质量安全水平的重要举措，也是国家打击贪污腐败行为，推进惩治和预防腐败体系建设，确保国有资本保值增值的重要方面。因此，近些年国家不断出台并完善与招投标、政府采购相关的法律法规和规范性指导文件，以规范各种采购行为。

项目发包是在开展项目采购过程中，通过规范的流程筛选并最终确定最优供方的过程，是采购工作初始阶段和关键环节。供方选择过程是否合理合法，确定的最终供方是否最优，其资格能力是否满足工程建设项目需求，将直接关系到后续项目的实施，对项目的进度、质量、成本都会产生很大的影响。

2.采购组织及职责

所谓采购是指以合同方式有偿取得工程、物项和服务的行为。采购组织即指项目采购团队从外部寻求和采购各种项目所需资源的管理过程，一般情况下，由采购规划、发包规划、询价、卖方选择、合同管理及合同收款等过程组成。

在工程项目采购实施过程中，主要涉及合同归口部门、实施管理部门、采购小组、资格审查委员会/供方评价小组、评标委员会等组织，并由其完成采购任务。

1）合同归口部门

合同归口部门是指依据采购单位的组织规程及职责分工，对拟采购项目组织实施采购活动，选择供应商，并对采购合同进行归口管理的部门。合同归口部门主要职责是牵头组织供方选择工作；组织合同及相关变更令的起草、谈判、审查、签订等工作；负责合同变更、索赔、争议处理等工作；负责组织合同结算审查与费用支付工作等。

2）实施管理部门

实施管理部门是指依据工程实际，提出采购需求并申请报批的部门。按照“项目费用谁使用、采购申请谁提出、技术管理谁负责”的原则，一般情况下，需求部门负责提出采购需求、编报采购技术文件，办理采购申请，并于合同签订后针对项目实施跟踪、监督和技术归口管理。其主要职责是提出采购需求，提供满足采购要求的技术文件，如任务书、技术规格书、图纸等；协助开展采购工作，参与供方选择、合同谈判、评审过程；负责合同签订后的管理实施，包括监督、跟踪、考核等。

3）采购小组

采购小组由合同归口部门牵头组建，包括商务、技术、质保（必要时）、安全（必要时）进度控制（必要时）等人员，其中商务人员负责组织和推进各项工作。采购小组可分技术组和商务组，技术组负责合同技术部分工作（如文件准备、澄清、谈判等），商务组负责合同商务部门工作（如文件准备、澄清和谈判等）。

4）资格审查委员会/资格审查小组

招标方式采购的项目资格预审由招标人按公司规定组建资格审查委员会，负责对潜在投标人的技术、商务、安全、质保等方面进行评审，并编制资格审查报告。

非招标方式采购的项目资格预审由采购小组直接进行资格审查工作，或视需要组建资格审查小组，负责对潜在投标人的技术、商务、质保、安全等方面进行评审，编制资格审查报告。

5）评标委员会

招标采购评标由评标委员会负责，评标委员会按规定组建（利用外部招标平台招标的项目，从其规定）。非招标采购评审工作由采购小组负责。

评标委员会/采购小组负责评标/评审活动并推荐中标候选人，提交评标报告。

6）招标领导小组

由采购单位组建，负责贯彻落实国家招标投标法和招投标相关管理规定，负责领导各类招评标工作，决策和处理招评标工作中的重大问题，负责依据评标委员会/专家组的推荐意见和领导小组的议事规则确定中标人，负责审议其他招投标重大事项。

3.发包方式选择

合同部门依据实施管理部门提出的采购需求和技术资料启动实施采购及合同签订工作。根据国家招标及配套法律法规规定，结合项目实际需要，并参考政府采购有关做法，采购方式一般分为招标、竞争性谈判、询价、单一来源、议标、紧急采购等。

1）招标

招标采购方式分为公开招标和邀请招标。合同估算金额符合国家强制招标限额的项目（单项合同估算价在200万元以上的施工采购，100万以上的货物采购，50万以上的服务采购）一般应实行公开招标方式采购。达到以上公开招标限额，具备下列情形之一的，经集体决策可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

2）竞争性谈判

符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判的方式进行采购：

a：招标采购失败，没有供应商报名或者合格供应商数量不足，二次公告或者邀请招标仍不能满足招标条件的；

b：由于技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体技术要求的；

c：有充分证明，竞争性谈判从技术、经济等方面更有利于保障项目进行的。

3）询价采购

询价采购适用于合同估算金额达不到国家强制招标限额的（单项合同估算价在200万元以上的施工采购，100万以上的货物采购，50万以上的服务采购），并且采购标的规格\标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购时应同时向三家或三家以上的潜在供应商进行书面询价，潜在供应商一次报出不得更改的价格条件后，选择价格最低或价格条件最优者为供应商。

4）单一来源采购

在存在下列情况时，采购人按照公司相关程序，经过集体决策后可以考虑采用议标方式采购：

a：只能从唯一供货商处采购的；

b：发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

c：招标采购失败，没有供应商报名或者合格供应商数量不足，二次公告后仅有一家报名，或采用竞争性谈判方式采购仅有一家报价的；

5）议标

a：在技术和质量上有特殊限制，或相关法律、法规、政策和资质限制，或考虑公司整体经营利益等，指定采购渠道的；

c：拟采购的项目技术复杂或专业性强的，或者项目的勘测、设计、施工采用特定专利或专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

d：在建工程或正在实施服务项目追加的附属小型工程或者主体加层工程，原合同供方仍具备承包能力的，且原合同供方实施较为便利，有利于工程项目进度、质量或成本控制的；

e：项目技术或结构关联性紧密，不能由项目原合同供方以外其他供方实施的；

f：在项目核准、安全评审等工作中与政府和行业相关部门的协议；

k：涉及国家安全或者有特殊保密要求的；

6）紧急采购

在工程建设中影响关键路径的不可预见的突发性需求或突发紧急事件引起的，无法通过变更完成且因事件紧迫，通过招标、询价、竞争性谈判等常规采购流程无法保证采购进度，可采用紧急采购，紧急采购遵循“效率优先，兼顾成本”的原则。

4.结语

在市场经济高速发展，法制意识不断增强的大环境下，加强工程建设项目发包管理，对于降低建设成本，减少质量隐患，维护单位合法权益有着重要意义。采购及合同管理人员在实际工作中应针对不同的采购情形，参照其适用条件选择合适的采购方式，并设置规范化操作流程。

参考文献：

[1]《中华人民共和国招标投标法实施条例》，2011-12-20

[2]《中华人民共和国政府采购法》，2002-6-29

[3]《政府采购非招标采购方式管理办法》，2013-10-28

[4]王俊安，《招标投标与合同管理》，中国建材工业出版社，2003

[5]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会，《招标采购法律法规与政策》，中国计划出版社，2009