县级烟草专卖局加强市场监管的方法和策略

县级烟草专卖局加强市场监管的方法和策略

曾锦红

（寒亭烟草专卖局北城基层市场管理服务站山东潍坊261021）

摘要：在经济发展的爆发期阶段，依法治国的理念绝不可忽视，县级烟草专卖局一直被视为行政执法的核心，必须担负起科学的市场监管责任。面对当前的新政策、新要求，县级烟草专卖局需要做的是加大市场监管的力度，从多个途径来提升自身的监督能力，用实际行动来完成县级烟草专卖局的监管任务。在未来的时间里，县级烟草专卖局应积极探索市场监管的有效方式，正确面对市场监管过程遇到的问题，尽肯能加大执法力度，用具体行动来促进卷烟市场监管体系的完善，保障卷烟营销工作的顺利实施。

关键词：烟草专卖；市场；监管

一、卷烟市场监管工作实施过程中遇到的问题

（一）粗放型管理模式不适用于当前的卷烟市场监管工作。简单来说，当前的卷烟零售商处于零散的状态，未进行科学的分类管理，更谈不上所谓的卷烟零售记录，致使相关部门不能准确的掌握市场的卷烟销售状况，缺乏有效的判断力；另外，卷烟市场的监管内容仍以经验为主，缺乏高水平的管理人才，致使市场中出现了差异显著的卷烟监管水平。

（二）市场管理形势发生了巨大的革新，传统的管理模式不再适用于时代的需求。首先来说，近年来经济发展迅速，市场中出现了多种形式的卷烟管理模式，经营规范渐渐趋于完善，但部分群体仍维持原有的管理模式，造成了其与时代的脱节，抑制了卷烟管理的发展；其次来说，随着管理水平的革新，部分不法分子的违法经营行为也越来越隐蔽，无形中给相关的卷烟监督部门带来了压力。

二、卷烟市场监管工作的策略实施

（一）创建科学化的卷烟零售户动态管理机制

我们知道，卷烟零售户动态管理机制一直被视为烟草市场管理的前提，相关单位的主要任务是对当地的卷烟零售户信息进行统计，了解卷烟零售户的销售指标以及销售方式等内容，随后，以卷烟零售户的实际状况为基础，创建科学化的卷烟零售户动态管理机制。需要注意的是，卷烟零售户动态管理机制包含了“APCD”和信息化技术，实现了零售户信息不同角度的监管。另外，在卷烟零售户动态管理机制的帮助下，相关部门了解到了卷烟市场的实际销售状况，明确了卷烟市场的销售手段，真正做到了对卷烟零售户的全方位监管。

（二）鼓励积极协调，要求联合执法，最终创造舒适的卷烟市场环境

1.强化执法部门间的协作关系，要求各部门做好协同工作。联合执法最大的优势主要有两点：第一是解决了地域间的烟草销售问题，促使了卷烟行业的发展；第二是打击了不法分子的违法行为，尤其是杜绝了那些涉烟的刑事犯罪行为。联合执法的实施对于舒适卷烟市场环境的构建意义重大，渐渐成为了卷烟市场监管工作的重中之重。

2.颁布针对性的烟草专卖法律，从多个途径进行卷烟信息的宣传，尽可能强化人们的烟草安全意识。人们群众是最大的卷烟消费者，相关部门应该借助法律的手段来保护卷烟的安全性，随即，以网络的形式实施卷烟信息的大面积宣传，鼓励群众共同营造舒适的卷烟市场环境。

3.强化执法队伍的建设。不可否认的是，当前的卷烟市场环境问题众多，要想保障卷烟市场的合理性，就必须有一个专业技能过硬的执法团队。首先来说，专卖管理人员的技术水平必须过硬，必须具备攻坚克难的精神。其次来说，相关的卷烟零售户应懂得基础的卷烟法律法规，必要时可进行单独的法律知识培训。最后，无论是政府监管部门还是相关的执法团队，都应该进行定期的制度考核，其目的是让监管人员时刻保持忧患意识，进而提升执法团队的积极性。

（三）实现岗位间的联动，尽可能做到“专卖、内管、营销”的联合

当前来看，专卖部门的“打假破网”工作难度较大，需要重点研究，而岗位间的互动有利于提升团队的协作精神，实现“专卖、内管、营销”的联合，最终保障卷烟市场秩序的稳定性。第一，实施科学化的销售数据分析。一般来说，历史销售数据在一定程度上可以展示卷烟市场的实际状态，所以，客户经理需及时整理相关的销售数据，并进行多角度的分析，总结卷烟市场的销售状态，进而达到有价值的信息，根据信息实施执法工作。第二，保障市场违法信息的及时反馈。部门联动需要的是市场信息的交流，即我们所谓的注意观察、总结经验，此时，客户经理需要与各部门进行实时交流，最终找准时期，实施执法工作。

三、强调烟草专卖零售许可证的重要性，实施科学管理，掌握证件管理与市场监管的关系

我们知道，零售户是最大的销售群体，其可以与消费者进行零距离的接触，一旦发生违法行为，难以进行管理。鉴于此，相关监管部门需要做的是强调烟草专卖零售许可证的重要性，实施科学管理，必要时向零售户讲解证件管理与市场监管的关系，尽可能强化零售化的法律意识，进而在日常生活中做到诚信经营。

（一）重视烟草信息的宣传工作。第一，烟草专管员应了解相关的法律知识，然后对违法的现象进行宣传，做好消费者和卷烟零售户的指导工作；第二，烟草专管员还需要宣传烟草的正面信息，鼓励群众一起去进行烟草违法行为的监督，将那些烟草市场的违法行为扼杀在摇篮里。

（二）严格审核零售户的许可信息，尽可能杜绝不规范的经营现象。例如，如果零售户出现不亮证经营或者不缴纳罚款的现象，可根据规定撤销零售户的经营资格，需要注意的是，一旦零售户的经营资格被取消，那么其将再也无法进行烟草的销售。由此可见，零售户的经营资格至关重要，相关部门可借此来强化零售户的自律意识。

（三）取消违法零售商的烟草销售资格。对于违法的零售商来说，其必须接受法律的制裁，轻者直接取消相关的烟草销售资格，严重者还将遭受刑事处罚，任何人无法避免。

四、总结

综上所述，当前来看，卷烟市场监管成为了一项长期的任务。时代的发展对卷烟市场监管提出了新要求，对于县级烟草专卖管理人员来说，其必须掌握监督过程遇到的问题，随即实施合理的改进策略，尽可能保障卷烟市场的稳定性，只有如此，烟草市场才会井然有序，才会持续发展。

参考文献：

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[3]韩恩照，解读新.烟草专卖零售许可证管理办法[J].中国烟草，2007，（6）.