浅析森林资源保护与综合利用

浅析森林资源保护与综合利用

闭群英

广西壮族自治区崇左市森林资源利用站532200

摘要：随着人类对可持续性发展认识的提高，对生态环境、森林资源等的保护与发展的重视，将可持续性发展的理念植入到森林经营管理中，已是当前我们所迫切需要做的任务。本文以崇左市为例，论述崇左市的森林资源现状，对其进行深入分析，提出了以保护为主，综合开发利用的设想。

关键词：森林资源；保护；利用

引言：“十二五”以来，崇左市林业建设得到了较快发展，生态建设成效显著，产业发展突飞猛进，森林面积、蓄积持续双增，资源保护全面加强。然而，崇左市林业发展仍存在森林资源综合利用率和产出率有待提高、森林资源保护任务依然艰巨等诸多问题。随着社会经济发展进入新常态，森林资源可持续性发展面临着新的机遇和挑战。因此，如何保护利用好森林资源和发展林业相结合，促进林业与社会经济健康可持续发展，成为我们必须认真研究和思考的课题。

一、森林资源的主要功能 

森林资源是地球上最重要的资源之一，是生物多样化的基础，它不仅能够为生产和生活提供多种宝贵的木材和原材料，能够为人类经济生活提供多种物品，更重要的是森林能够调节气候、防止和减轻旱涝、风沙、冰雹等自然灾害；还有净化空气、消除噪音等功能，又可以调节气温，美化环境，为人类提供一个良好的居住环境。

二、崇左市森林资源现状

（一）森林资源总量稳步增长。近年来，崇左市各级林业部门狠抓造林绿化、强化资源保护、大力发展林业产业、积极创建林业品牌，扎实推进林业改革发展，全市生态建设取得了显著成效。截止目前，全市林业用地面积100.59万公顷，占国土总面积的57.99%；森林面积94.7万公顷，占林业用地94.1%；森林覆盖率54.7%；森林活立木蓄积量为3621万立方米；自治区级以上公益林面积42.5万公顷，占林业用地42.3%。2017年，林业年总产值266亿元，其中木材加工产值达83.5亿元，人造板产量169万立方米，森林旅游收入9亿元。全市共有679种野生动物和2896种野生植物，其中国家一级保护动物、全世界仅存的1000多只白头叶猴就生活在崇左市内；全市建立6个林业自然保护区，保护区总面积16.554万公顷。其中国家级3个（即：广西弄岗国家级自然保护区、广西崇左白头叶猴国家级自然保护区、广西恩城国家级自然保护区），自治区级保护区3个（即：广西下雷自治区级自然保护区、广西西大明山自治区级自然保护区、广西青龙山自治区级自然保护区），主要保护白头叶猴、黑叶猴等世界濒危保护动物及其栖息地和生物多样性；设有森林公园7个，其中自治区级3个（即：广西龙峡山自治区级森林公园、广西丽川自治区级森林公园、广西派阳山自治区级森林公园）、市级2个（即：崇左市狮子头森林公园、崇左市逐羊森林公园），县级2个（即：龙州县中山森林公园、大新县翡翠湖森林公园）。

（二）森林资源管护全面加强。严格控制林地用途，进一步规范了占用征收林地定额管理。加强森林资源监测，开展县域森林资源年度变更调查，实现全市森林资源数据年度出数。严格执行森林保护利用制度，加强采伐限额管理，有效控制森林资源消耗。主要体现以下几个方面：

1.林地保护管理不断强化。严格执行林地用途管制和定额管理制度，在全区各市率先出台《林木采伐管理指导意见》和实施“两证一单”（入厂木材运输证、出厂产品运输证和电费单）管理制度，加强林木采伐、运输、加工管理，从源头上预防和制止乱砍滥伐现象的发生，严控森林消耗。“十二五”期间，全市木材生产共602万立方米，占采伐限额885万立方米的68%，严格控制在指标之内。

2.森林防火和森林病虫害防治成效显著。全面加强森林防火，连续五年实现火灾次数、过火面积、受害面积“三下降”；全面加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防控和服务保障体系建设，林业有害生物成灾率连续5年控制在4.2‰以下，林业有害生物无公害防治率85%以上，林业有害生物测报准确率85%以上，种苗产地检疫率97%以上，木材调运检疫率97%以上，“十二五”期间无重大病虫害疫情发生。

（三）森林资源开发利用不断壮大。

1.木材加工产业迅猛发展。全市木材加工企业由2010年的495家增加到2017年的671家，年木材加工产值由28.9亿元增加到83.5亿元，增长超过240%。

2.林下经济规模日益扩大。全市利用林地发展林下经济面积累计达到296.8万亩。2017年全市林下经济产值达到45.5亿元，实现林农人均年纯收入2818元，比2011年增加1836元（2011年开始统计）。

3.特色经济林效益逐步显现。大力发展澳洲坚果、良种油茶、良种竹子等经济林产业，截至2017年，全市种植澳洲坚果9.8万亩，良种油茶3.5万亩，良种竹子3.5万亩，姑辽茶树（本地特色经济林树种）1.5万亩，巩固八角经济林83.5万亩，发展辣木示范林0.1万亩。实现产值23.215亿元，有效帮助了农民脱贫。

4.森林生态旅游快速发展。依托资源优势，打造森林公园集群，不断提升中国白头叶猴之乡、国家珍贵树种培育示范市、中国木棉之乡、国家湿地公园等生态品牌影响力，搭建森林生态旅游平台，助推全市森林生态旅游快速发展。全市共开发了龙峡山森林公园、大新县黑水河湿地公园、龙州左江湿地公园等生态旅游景点30多个，森林旅游年收入超过10亿元。

四、存在的主要问题

（一）森林质量效益总体不高。由于长期以来的重造轻管、粗放经营，全市森林资源结构不合理，总体质量效益不高，低产林分多、优质林分少，中幼林多、成熟林少，中小径材多、大径材少，一般用材多、珍贵用材少，林地综合生产率偏低。乔木林单位面积蓄积量仅为2.5立方米/亩，低于全区3.8立方米/亩的平均水平，森林资源培育方式不科学，炼山和全垦整地普遍存在、机械化程度不高。石漠化地区生态比较脆弱，森林生态功能不强，生态修复和综合治理任务依然繁重。

（二）森林资源保护任务艰巨

崇左市作为后发展、欠发达地区，随着新型工业化、城镇化步伐加快，全市经济社会发展对林地资源需求不断增大，传统经济发展方式与生态保护的矛盾仍然突出。随着林地林木价值的不断提升，乱砍滥伐林木、乱占滥用林地、非法运输木材、侵占湿地、乱捕滥猎野生动物等违法行为时有发生；森林火灾和林业有害生物威胁仍然严重；基层林业执法部门在面对新形势新情况的应对措施不多，综合治理能力不强，保护力度不足。

（三）林业产业转型滞后

林产品生产技术相对落后，自动化程度较低；林产品深加工率不高，产业链短，初、中级产品多，终、高端产品少，产品低档同质化严重，缺乏知名品牌，市场竞争力不强。目前全市木质家具产值占整个木材加工业产值的比重不足10%，而锯材、木片、普通人造板产值占到75%左右；全市80%的中高密度纤维板销往广东、华东、西南，50%的桉木旋切单板销往山东、江苏、浙江和广东，另一方面我市80%的家具制品要从以上这些地区返销。林业产业结构不优的现象还没有根本转变，仍然处于产业链低端，在经济发展新常态下，亟需进一步转型升级。

（四）林业行政执法能力不足

林业行政执法是森林资源保护、合理开发利用的重要保障，是确保生态可持续发展的重要手段。林业行政案件具有涉及面广、隐蔽性、突发性、群众性强、工作量大、难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。然而，从目前全市林业发展的情况来看，林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题，特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况，县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作，大多归口林政管理部门负责，而林政管理部门一般只有3～5人，有的仅有2～3人，很明显与担负的工作任务不相适应。

五、森林资源管护和利用建议

（一）合理开发利用森林资源。基于“产业转型升级攻坚战”的发展思路，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，围绕林木种植、造纸与木材加工、花卉、森林旅游、林下经济等产业，充分发挥部门的服务功能和引导作用，将示范区建设、产业集群培育、龙头企业培育、品牌建设、市场体系打造作为推进林业产业骨干工程建设的抓手。提升林业上游产业的林地生产力，提高林业中游产业的林产品精深加工层次，构建林业下游产业完善的市场体系，实现林业上下游产业链有机联系，延伸和拓展林业产业链条。

1.调整产品结构，重点培育龙头企业。基于“产业转型升级攻坚战”的发展思路，以高端化、高新化、规模化为目标，重点支持广西祥盛木业有限公司、崇左市恒宇木业有限责任公司等龙头企业和以扶绥县南山木业、鑫源木业、千成木业、成龙木业等人造板骨干企业，通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等方式，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，在研发设计、生产制造、品牌经营、专业服务、系统集成、产业链整合等方面形成核心竞争力，产生一批具有竞争优势的大企业大集团。鼓励通过收购和兼并，让一些效率高、技术含量高的企业迅速成长，扩大市场份额。充分利用各种渠道、各种途径、各种方式，广招国内外、区内外商家，引进一批实力雄厚的企业，积极发展产品附加值高的单板层积材、多层胶合板、胶合指接材、室外用人造板、实木复合地板、实木精雕家具、板式家具、高档免漆木门等科技含量高、成长性好的项目，实现林产工业结构优化升级。出台优惠政策，加大税收、用地、融资等扶持力度，重点支持10-20家经营理念先进、实力雄厚、产品市场前景好的企业，进一步扩大经营规模，夯实龙头企业基础。

2.建设林产加工贸易产业带，努力打造产业集群。在巩固中纤板、胶合板、刨花板等发展和提升园区产业配套能力的基础上，重点扶持上档次、上规模的实木地板、高档家具等加工企业。通过土地、环保、能源和财政、税收、金融等杠杆措施，引导企业入园进区，形成多个各具特色的产业集群。一是以广西崇左•龙赞东盟国际林业循环经济产业园为中心，建设胶合板、中密度纤维板、实木地板、板式家具、实木家具等生产基地；二是扶绥山圩林产循环科技产业园，引进20家木材企业，生产单板、胶合板；三是推进宁明林产业园，生产胶合板、中密度纤维板、刨花板；四是以凭祥红木加工服务园区为中心，建设精雕红木产品、进口木材贸易等；五是扩大广西国有东门林场林产循环科技产业园规模，引进100家以上木材粗加工企业，为上游企业提供原料保障。

3.大力发展林下经济。根据不同的区域优势与自然条件，着力打造各具特色的林下经济产业带。加强龙头企业和林业合作社建设，按照“扶优扶强”的原则，集中力量，引进和培育一批辐射带动作用强的龙头企业。因地制宜大力发展林下经济种植、养殖、森林旅游、林下产品的加工和销售业，延长林下经济产业链，提高经济效益，推动林下经济规模化、产业化、集约化，使其成为林业可持续发展的新兴支柱产业。

4.加快发展森林旅游产业，探索发展森林康体养生。新常态下，以走进森林、回归自然为主要特点的森林旅游成为新热点。充分利用全市得天独厚森林生态旅游资源，搞好各环节衔接，围绕“发现山水崇左•圆梦别样桂林”旅游发展战略，谋划推进森林公园集群建设。全面打造“绿满八桂”升级版，推进生态乡村游；发挥白头叶猴保护区和弄岗保护区资源和品牌优势，推进保护区生态体验游；打造森林公园集群，加快创建龙峡山国家森林公园，提升中心城市品味，带动全市森林公园建设，推进森林旅游；发挥龙州、大新国家湿地公园引领作用，以花山申遗为契机，融入花山旅游产业布局，促进湿地公园成为丰富旅游内容、提升崇左大旅游的重要组成部分。

（二）采取相应的保护措施 

1.加强林地保护管理。严守林地保有量红线，组织开展林地及森林资源年度变更调查；严格执行林地用途管制，禁止毁林开垦，严格工程建设征占用林地审核审批，加强林地保护利用监督检查，依法查处少批多占，未批先用、毁林开垦等非法改变林地用途行为。

2.森林采伐利用管理。严格执行森林采伐限额管理制度，开展森林采伐利用监督检查，强化森林采伐利用监管，依法打击盗伐滥伐林木违法行为，减少森林资源消耗。

3.实施区域性生态保护和修复。牢固树立保护优先的思想，以保护自然生态系统为重点，切实维护森林生态系统，保护湿地生态系统，治理荒漠生态系统，保护野生动植物及生物多样性。对尚未遭受破坏的生态系统，实施好野生动植物保护及自然保护区建设等工程，进行严格保护。对遭受一定程度破坏、难以自我恢复或需要漫长时间才能恢复的生态系统，加强保护，休养生息，实施好天然林资源保护、湿地保护与恢复等工程，通过人工辅助措施，实施生境改造和生态修复工程。对遭受完全破坏、退化严重的生态系统，实施人工促进自然恢复类生态修复工程和人工重建类生态修复工程，通过人工措施加以恢复重建，实施生态治理工程。

4.全面提高行政执法能力

全面推进依法行政，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。加强林业行政执法队伍建设，切实解决林业执法人员的身份问题，对所有林业执法人员实行岗前培训、持证上岗、统一着装、编号管理，确保依法行政，规范执法；健全完善执法机制，健立重大突发事件预警机制，情报信息研判机制，执法办案协作机制和经常性矛盾化解机制；依法加强对乱砍盗伐林木、无证木材运输、非法侵占国有林地、乱捕滥猎野生动物、非法经营加工木材等案件的常态化打击、整治和管控工作。

六、结论

林业生产已由过去的重视森林资源的经济效益，转移到了重视森林资源的生态环境效益。所以林业生产要从以原木生产为中心转移到以营造林为基础、综合利用为重点的方向上来，实施保护、恢复、发展并存的方针，既充分发挥森林系统对生态环境的保护作用，又要不断提高林地的经济产值，持久发挥林业基地作用。希望能对森林资源进行有效的保护及合理开发利用提供一定的参考，促进崇左市森林资源的可持续发展。

参考文献：

[1]李时荣，论森林资源保护利用与林业发展。中国林业产业，2016（5）136

[2]金杨，试论森林资源保护面临的问题与对策。新农村：黑龙江，2016（4）210

[3]韩健伟，试论森林资源保护中存在问题与对策。农技服务，2015（4）68