以吉林大学为例谈高校基本建设前期手续的重要性

以吉林大学为例谈高校基本建设前期手续的重要性

吴永亮1申建野1王立光1李宏伟2

1.吉林大学基建处吉林长春130012

2.吉林大学通信工程学院吉林长春130012

摘要：吉林大学校园基本建设的原则是“一主四辅”，但是建设项目的前期手续办理对于项目的进度有很大的影响，项目前期手续自行办理还是以代建的方式，都各有利弊，综合各方因素，为了吉林大学的“双一流”建设，学校将充分考虑自身的定位，积极稳妥地推进自行办理基建项目前期工作的速度。

关键词:校园基本建设；前期手续；建设周期；竣工验收；项目代建

吉林大学是我党亲手创办、布局在东北地区的唯一一所教育部直属重点综合性大学，是国家首批确立的“双一流建设大学”。校园基本建设是学校发展的重要支撑。我校从服务教学科研，改善办学条件出发，全力推进校园基本建设。按照《吉林大学中长期改革与发展规划纲要（2010—2020年）》，为了实现校园规划目标，我校在规划中明确地把基建项目集中在中心校区，其它校区的建设任务以解决学科发展和教学、科研、学生活动亟需为主。

一、吉林大学基建前期手续办理的现状做法

基建项目周期的长短，最重要的影响因素是前期手续的办理进度，通过参与近几年的工程项目前期手续办理工作，现吉林大学自行办理前期手续存在如下困难：

1.按照惯例，每年吉林大学的基建计划需由教育部批准，然后才能施行，同时按照教育部的规定，后期如果需要调整难度巨大，而且学校由于一些历史因素和财务状况，后期调整的可能性极大。

2.所有基建项目按程序报建，周期很长。在教育部获得立项、可研批复、下达投资计划需历时一年。之后，在地方还要经发改委审批立项、下达地方计划，办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，整个时段将在一年左右。由于基础园区782亩土地没有土地使用证，在办理地方手续时，吉林大学都是通过绿色通道“开窗口”办理的用地手续，历时均在几个月左右，且该手续是办理其它地方手续的前提，难度极大，前景难以估计。所以，办理工程前期手续时间长，如选址基础园区，又将受到用地手续的制约，会严重影响整个基本建设计划。

3.建设周期长，竣工验收手续办理繁琐。在建筑市场规范化和教育部的严格要求下，“三边工程”被严禁，项目建议书编制（面积分配、工艺要求）、勘察设计的论证也需要4-6个月左右。各种招投标手续要求严格，时间段漫长。竣工验收备案要经过消防、规划、土地、建委、以及档案馆多道关口，没有半年是完不成的。因为新建工程最终要形成国有资产移交，校内有关部门也需决算、审计等多道关口，费时也不少。

4.由于学校是事业单位的特有属性，在办理工程前期手续时，需要向建委缴纳城市基础设施配套费、人防工程易地费、农民工保障金等三笔巨额费用，此三笔费用需要校内相关部门审批签字，尤其是财政部专员办的规定，直到最后到银行转账的时候，极大可能已经接近政府五联单的缴费时限，由此造成的手续办理难度也是相当大的，大大影响工程的开工。

二、如果实行项目代建的弊端：

1.代建费用会额外增加学校不必要的开支，按照目前行业规定，代建费用约占工程总概算费用的2%-3%，吉林大学目前正在向“双一流”高校挺进，教学科研、设备仪器、人员经费等都非常紧张。我校所在的吉林省是农业省，全省GDP在国内属于下游水平，自身财政仍需国家补贴，更不可能对学校有实质性的支持。

2.代建单位的信誉、资金和能力也是非常重要的，有些高校基建项目采取了代建的形式，但是效果也不尽理想，代建单位的目的是为了盈利，这点对吉林大学极为不利；虽然代建单位对于政府建设部门比较熟悉，但是对于吉林大学本身的状况和内部运行机制还需要一定的时间来熟悉，代建单位和学校的良好合作关系也需要一定的时间来磨合，更重要的是有些涉及学校保密的内容也不方便让代建单位知道。

3.假如实行代建的话，目前基建处人员的安置和开支，也会给学校带来一定的压力，尤其是吉林大学2017年入选国家一流大学建设高校，学校以“学术立校、人才强校、创新兴校、开放活校、文化荣校”为发展战略，奋斗目标是：到2020年建成国内一流、国际知名的高水平研究型大学，接近或跻身世界一流大学行列。人员的不稳定因素有可能影响到吉林大学建设一流高校的进程。

综合以上利弊分析，结合学校的合校历史以及吉林大学的现状，再加上目前学校的人员和资源优势、以及和各级政府的良好合作关系，目前前期手续自行办理还是比较客观的。虽然学校的建设项目前期手续在困难中前进着，但是在2016年我们克服重重困难、层层阻力的前提下，在学校领导和其它部门的大力支持下，办理了吉林大学工程训练中心大楼、吉林大学前卫南区体育馆两个项目的前期手续，功夫不负有心人，在这次成功经验的基础上于2017年10月到2018年09月成功办理了吉林大学综合极端条件实验装置(吉林分部)、吉林大学超硬实验综合楼、吉林大学基础园学生宿舍丙栋、丁栋建设项目的前期手续，大大缩减了前期手续的办理时间，也大大提高了学校的基建项目办理前期手续的效率，同时也受到了教育部和科技部的表扬。

校园基本建设是学校总体改革与发展规划的组成部分，在“一主四辅”校园规划的大格局下，学校将充分考虑自身的定位、社会的要求、师生和校友的期盼、自身的财政状况，统筹协调项目建设周期，加快实施，积极稳妥地推进基建项目前期手续办理，

我们也会为吉林大学建设成为学生全面发展、教职工引以自豪、社会高度赞誉、世界广泛认可的国内一流、国际知名的高水平研究型大学而提供一流的基建项目前期手续办理方式。