高校院所国家科技经费管理现状及对策

高校院所国家科技经费管理现状及对策

凌贵

[摘要]随着社会经济的快速发展，科技管理体制的的不断改革，我国高等教育事业也取得了突飞猛进的发展，高校院所自身所承担的科研项目以及其所筹措的科技经费基本上都呈现大幅度增长的趋势，使得科技经费已经成为了高校院所重要资金来源之一，下面文章就高校院所国家科技经费管理现状进行研究和分析，并提出相应的对策。

[关键词]高校院所国家科技经费管理

一、高校院所国家科技经费管理的现状

（一）科技经费预算观念比较差

当前在国家科技经费管理中，很大一部分的科技人员在项目申请时，对科技经费预算不是很重视，很多科技人员对财务管理方面相关的知识以及管理制度还不是很了解，对严格按照国家科技经费管理规定来执行管理任务的重要性以及对合理使用科技经费的重要性的认识还不够。在科技管理部门中，其相关的国家财政科技经费管理机制还不是很完善，缺乏全面的预算编制方法、决算审计、预算标准、预算管理考核和评价、评估评审、信用授权以及执行跟踪等方面的内容。

（二）科技经费的预算和核算不够合理

项目申请时的预算不能将获得的预期成果所需的项目直接成本与间接成本真实地反映出来，经费预算支出条款和项目实际实施过程中产生的费用不一致，而造成其预算失真最重要的一个原因就是以往所制定的预算条款在当前可能和正在实施的其他政策之间相矛盾。因此，进行科技经费预算的时候，应该按照课题研究开发任务自身的特点以及其具体需求，基于经济合理性与政策相关性的原则，合理、真实且科学地编制课题经费的预算，要注意的是课题直接费用的各项支出不可简单根据比例来进行编列。

科研经费通常来源于各级财政部门专项拨款、各级行主观部门所拨的纵向经费、国家各类资金资助以及其他相关企事业单位出资的横向经费。由于科研经费来源渠道的不同以及项目的不同，其核算应该有所不同，但是在实际科技经费管理中，一些项目负责人员在核算科研经费的时候，怕麻烦便把多个项目的经费进行合并核算，再加上因财务部门对于项目的具体内容不是很了解，没有按照相关的法律法规来进行监督，使得其财务核算不规范。

（三）科技经费开支加大，存在着严重的浪费现象

随着物价的不断上涨，在一定程度上，使得科研经费开支强度也不断增加，再加上批准经费与申请金额之间相差比较大，造成科研经费的实际支出与原计划的预算不相符合。在项目经费批准额度比较低的情况下，科研经费开支的增长本身就会给项目的顺利实施造成影响，而严重的浪费现象无疑是对有限项目经费的“雪上加霜”。比如一些项目在未通过充分论证的前提下，便购置了大量的仪器设备，这些仪器的购置在科研经费开支中占有很大的比例，正是因为缺乏充分地论证，导致科研经费的浪费；此外，由于一些项目缺乏全面、完整且准确的单独成本核算体系，在实际管理过程中，项目负责人将不同项目的经费混用，造成项目经费的耗用不实。

（四）科技项目管理和科技经费管理脱节，资金流失较为严重

在科技经费管理过程中，科技人员与科技管理人员大多比较重视科技项目经费的申请，而对于经费的具体使用情况却不够重视，或者把已经进入到学校财务账户的这些科研资金通过其他方式转移到校外，或者以和实际不相符合的各种票据报销来套取现金。此外，在实际管理过程中，一些科研人员在校外承接项目，其科研经费没有进入到学校，但是却利用学校的实验试剂、实验室以及实验设备等来进行实验，导致学校资金的流失。

（五）各级管理体制之间的矛盾，科技经费没有及时到位

目前在我国科技项目合同书中，只规定了项目起止时间，却未规定经费到位时间，很多项目经费经常是在项目开始一年以后才到帐，当钱到帐的时候，其项目也快结束了。而有些项目则是到了验收阶段，其经费还未到位，这些均在不同程度上影响高校院所国家科技研究的发展。此外，因我国财务制度均采用的是年度报销制，原本有2—3年使用期限的科技项目经费往往由于经费的延迟到帐，使其只剩下一年使用期限，这些均是造成科技机构突击花钱的一个重要原因。

科研经费管理离不开相应的法规法制，尽管国家在科技经费管理出台了相关的制度，但随着社会市场经济的不断发展，这些制度已经满足不了当前这种日益变化的环境，由于其制度的不健全，使得一些科技管理人员对于科技经费管理的重要性认识还不是很足，认为到帐的科研经费只需按照规定比例就可进行管理费的提取，在提取以后，由于项目负责人的自由支配，导致管理人员经常混合使用不同项目的经费。即使一些单位已经制定了科技经费支出的范围以及标准，但是在实际执行过程中，因科技经费的种类比较多，同时其审批程序执行不够严格，造成其经费开支的范围不断扩大，使经费的使用存在很多的漏洞。

二、高校院所国家科技经费管理的相关对策

（一）基于国家科研经费管理的相关政策，规范其经费的使用

在科技经费管理过程中，应该严格按照国家科研经费使用的有关规定与政策来进行其工作，根据国家的相关规定与要求，结合科研项目合同中的内容、预算批复以及计划任务书等，对科研人员进行合理地组织，确保其能够合理使用科研经费。此外，还应该加强项目结存结余经费的管理。

（二）加大科技人员以及科技管理人员的专业技能培训

在高校院所国家科技经费管理过程中，笔者建议应该加强科技人员与科技管理人员专业技能的培训，尤其是对财务规章编制、国家科技政策以及经费预算编制等内容应该进行定期的学习与培训，待其合格以后，才能让其参与到实际工作中来。

（三）加强各个部门之间的合作，完善经费管理制度

结合学校财务管理的实际需求以及管理环境，构建相应的财务管理制度以及方法，以此确保各项业务活动能够有法可依与有章可循，通过这些制度来规范其管理行为与财务行为。在高校院所中，其财务管理部门主要是负责科技经费的具体用途，负责经费的财务管理以及会计核算，指导项目的负责人来进行科技项目经费预算的编制，从而确保经费使用的有效性与真实性。

由于目前我国财政科技经费的配置较为分散，科技管理基本处于各自为政的状态，科技经费分配部门比较多，造成科技经费条块出现重复分散和分割现象，整体的使用效率比较低。针对这一现象，笔者建议应该建立国家科研经费统筹管理制度，对国家各部委科研经费管理权限进行合理地设置，把政府的科研经费支出职责纳入到其他部委中去，加强对一些重要科技计划实施与科技基础设施建设的统筹，增强国家对于科技经费使用的宏观管理以及总体部署。

此外，高校院所应该明确单位科研与财务等相关部门以及项目负责人在科技项目经费使用和管理中的权限以及职责，完善科技经费管理责任制。其中单位科技部门主要是负责科技项目与合同的管理，由项目负责人来审查项目的决算情况，确保科技经费管理部门能够按照合同中的内容与相关的财经法律法规来合理使用科技经费。

（四）适时增加科研人员劳务补贴，提高其科技创新的能力

据相关调查资料显示，目前我国科研经费的总额已经排到了世界第四，但是其人均科技经费却还不到发达国家的十分之一，从这些数据来看，不便于科研人员积极性的调动。为什么我国有很多优秀的学生都选择出国？其中最重要的一个原因就是国内的研究条件与研究人员的待遇比较低，其科研经费均用于科学实验研究与实验室的建设，在人才投入上比较少。因此笔者认为，若增加人才资源投入这方面资金的比例，根据科研项目的投入时间，从科技经费中对科研人员支付相应的劳务补贴，通过这种方式来吸引大量的人才，从而提高我国整体的科技水平。

（五）加大基础研究经费在科研经费支出中的比例

我国实验发展、基础研究以及应用研究的经费支出配置不均衡，在整个科研经费支出中，基础研究经费仅仅只占4.6%，满足不了社会公益性技术、基础研究、重大共性关键技术以及前沿技术等活动的开展。基于此，笔者建议，在科研经费支出中，应该提高基础研究的比例，构建满足基础研究特点的资助模式，解决其基础研究、实验发展以及应用研究这三者之间经费支出失衡问题。

三、结束语

综上所述，在高校院所国家科技管理经费管理过程中，除了要充分发挥国家财政的作用以外，同时还应该充分发挥我国科技人员与科技管理人员的作用，完善其管理制度，加大对科技科技人员与管理人员专业技能的培训，从而提高我国的科技竞争力，推动我国科技事业的发展。

注：

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作者单位：华南理工大学科学技术处

邮编：510641