适应经济新常态开创蓬莱“三农”工作新局面

适应经济新常态开创蓬莱“三农”工作新局面

程洁

中共蓬莱市委党校山东265600

近两年来，蓬莱市积极适应经济“新常态”，认真贯彻落实山东省、烟台市农村工作会议精神，始终把“三农”工作放在重要位置，以“蓬莱美丽乡村”创建活动为总抓手，统筹谋划、强力推进生态文明乡村建设暨乡村文明行动工作，取得了积极成效。

一、蓬莱“三农”工作取得的成效

一是农业发展彰显新优势。国家农业科技创新与集成示范基地项目落户蓬莱，建成国家级果业标准化基地5个、省级畜禽养殖示范场4个、省级现代渔业园区1个，海峡两岸（蓬莱）渔业合作交流示范基地挂牌成立，获评国家级海洋公园；农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序开展，农村产权交易中心挂牌运行；全市农民人均纯收入达到18149元，增长11%。

二是农村环境呈现新面貌。全市577个村居普遍开展了“卫生大扫除”活动，城乡生活垃圾一体化覆盖率达到100%，反光膜回收治理形成常态化；美丽乡村及重点创建村累计启动创建项目559个，完成投入4.64亿元，新评选16个“蓬莱美丽乡村”和4个“蓬莱幸福社区”。荣获“中国最美丽县”称号，获批山东省生态文明乡村建设示范县创建单位，省乡村文明行动第三次现场推进会议观摩了我市现场;《人民日报》、新华社《山东参考》和省政府《参事建议》宣传推广了我市经验做法。三是农民福祉实现新提升。完成28件为民实事，解决了一批关系群众切实利益问题。城乡居民基础养老金、城乡低保、居民医保财政补助和农村五保供养标准进一步提高，建成养老机构1处，社区日间照料中心9处、农村幸福院25处，新增床位500张；对8所中小学校舍进行改造，义务教育基本均衡县创建工作通过教育部验收；深入开展文化惠民和争做“新时期蓬莱人”活动，评选市级道德模范50名。

二、对蓬莱市“三农”工作开创新局面的建议

（一）坚持内涵挖潜与外延拓展相结合，着力促进农民增收

通过抓现代农业转型升级、农村居民转移就业，两条腿走路，努力拓宽增收渠道。一是通过调结构、强基础、促融合，推进现代农业转型升级。发挥好农高区“国字号”园区辐射带动作用，突出规模化布局、标准化生产、现代化装备和融合式发展，大力发展特色、优质、高效、生态农业。新建3处优质苗木繁育基地，果树总面积达到52.5万亩；改扩建标准化畜禽养殖场50个，争创省级以上标准化示范场3个。落实各级农机购置补贴资金500万元，补贴机具3000台（套）；扎实开展小型农田水利重点县项目，新增高效节水灌溉2.66万亩；扶持培育一批有商标、有“三品”认证的专业合作社。整合“仙阁海”、“酒湖马”、“山林泉”以及美丽乡村等各类旅游资源，大力发展乡村旅游业，创建旅游特色村1处、旅游示范点1个；启动“115”工程，评定10家价格诚信示范户，星级渔（农）家乐达到100家以上。二是通过送信息、搞培训、提素质，促进农民转移就业。以增加群众收入为中心，进一步拓宽创业增收、就业增收渠道。全面推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的“四单式”培训模式，促进技能培训与用人需求有效对接；强化公共服务就业和企业用工服务，扶持加快创业孵化基地等服务平台建设，通过创业带动就业。年内新增城镇就业再就业6000人、农村劳动力转移就业7000人。

（二）坚持典型培植与普惠共建相结合，努力提升生态文明

本着“扩面连片、普惠共建、群众参与”原则，进一步深化美丽乡村、幸福社区创建活动，积极争创山东省生态文明乡村建设示范县。一是抓典型培植。坚持“力度不减、标准不降、热情不退”，积极开展新一轮创建活动，年内新创建蓬莱美丽乡村、幸福社区15个左右，总数达到60个左右；同时，建立健全“能上能下”的动态管理办法，跟踪抓好获评村居的巩固提升，争取在更高层次争先进、树典型。二是抓连片提升。继续整合力量，按照彰显特色要求，统筹谋划，持续用力，抓好8个示范片的提升工作。对示范片内村庄，引导他们对照“五化”标准，逐村制定提升措施，确保示范片覆盖村庄“五化”工作全面达标。同时，围绕示范片内产业发展、基础建设、环境改善等方面，筛选实施一批投入大、辐射带动能力强的重点项目，真正使创建工作体现在规划中、落实到项目上。要通过示范片整体工作的提升，发挥好美丽乡村创建的集群式、规模化效应。三是抓全域推进。按照普惠共建要求，坚持分层次推进、分类型打造，本着“干线公路两侧优先、由近及远辐射”原则，引导村居结合实际，通过实施环境改善、道路硬化、万户改厕、水系整治、农网改造、文化惠民、保障安民、平安建设等“八项工程”，努力实现强村上档次、弱村有提升、差村有变化，努力提升全市生态文明乡村建设整体水平。

（三）坚持贯彻部署与机制创新相结合，稳妥推动农村改革

本着常规工作抓进度，试点工作抓创新要求，突出产权确权登记颁证、流转交易、抵押融资以及农村土地制度、集体产权制度改革等重点，积极稳妥推进农村综合改革，不断激发农村发展活力。年内，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作；进一步完善农村产权交易中心和镇街土地流转服务中心功能，建立健全相关规章制度，推进农村各类产权依法有序流转，同时，探索开展相关产权抵押融资贷款业务；加快推进农村集体资产股份制改革，全面完成城区街道所辖村居集体资产清产核资工作，筛选条件成熟村居开展股份制改革试点，探索发展充满活力的新型农村集体经济组织。

（四）坚持整合外力与激发内力相结合，多方凝聚工作合力

本着“政府主导、群众主体、社会各界共同参与”原则，整合各方力量，共同推动美丽乡村及生态文明乡村建设示范县创建工作。加大财政支持力度，2015年继续安排专项资金，采取以奖代补形式，支持创建工作；深化“情系万家进基层”和“3+1”联手共建活动，广泛动员各包村部门和企业，积极帮助村庄谋思路、定计划、办实事、解难题；本着“谁投资、谁受益”原则，创新融资模式，通过市场化手段，引导社会资金投向创建活动，着力破解资金投入不足难题；加大舆论宣传力度，引导和发挥好农民群众的主体作用，让广大群众自己动手建设美好家园，结合农村两委换届，进一步调整充实能人队伍，扩大带富兴村成效。