林业工程建设监理的现状与对策分析

林业工程建设监理的现状与对策分析

温树荣

温树荣

广东省林业科学研究院510520

摘要：本文在分析林业工程建设监理特点的基础会上，对林业工程建设监理工作的开展现状进行分析，根据相应的问题探讨改进对策，望能够有助于林业工程建设监理水平的提升。

关键词：林业工程；建设；监理；现状；对策

我国真正意义上系统性的林业工程建设监理工作始于2002年，国家林业局颁布了正规的《林业生态建设工程监理实施办法》，当中对监理工作的目的，工作任务，具体方法，以及详细要求作出了规定。各个地区可以在该办法的基础之上，结合当地实际情况制定针对性的标准办法，以最大限度的确保林业生态工程监理工作的顺利进行。在近年来的工程实践，林业工程建设中的监理制度已经实现了施工方与建设方的相互护理，通过对监理单位工程师责任制的引入，尽可能的维护了被监理单位以及业主方的合法权利，在实现投资效益方面取得了非常显著的呈现。但由于林业工程的建设工作具有一定的特殊性，进而使得监理工作在开展中面临着非常多的问题与不足，等待进行改进、完善。

1林业工程建设的主要特点

首先，林业工程建设作为基础性建设体系中非常重要的一个分支，对社会长期可持续发展有非常积极的作用，当前我国将其纳入社会公益建设的研究范畴当中。林业工程自身的行业性经济效益水平较低，特别是随着“禁伐令”的实施，本行业开始体现出投入后收不回的特点，即仅有经济投入，但难见经济产出。

其次，林业工程建设项目的投资额巨大，投资期间很长，再加上林木生长缓慢，生长周期长，故而其经济效益往往需要在很久以后才能够显现出来。

再次，林业工程建设项目所处区域非常特殊，主要地质地形以荒山秃岭、边穷山区为主，所涉及到的建设项目包括荒山造林、退耕还林、退耕还草、石漠化综合治理、生态林、经济林等在内。在项目建设与管理过程中存在点多面广的特点，管理难度非常巨大。

最后，林业工程建设的投资主体为政府部门，实质上具有全民参与的特点，具有社会公益性活动的属性。

2林业工程建设监理的现状

首先，监理体制不顺畅，制度不完善。对于我国而言，林业局等相关部门在推行监理制度的过程当中，起步时间较晚，发展经验还不够丰富与成熟，并没有像交通等部门将监理工作自工程监理部门中独立出来。这一局限性导致部分非林业的监理企业进入到林业生态监理范畴当中。同时，对于从事监理工作的人员而言，林业工程建设监理行业的工程师准入资格为通过全国注册监理工程师考试，但并未对工程师的林业专业知识技能进行严格要求，故而存在一定的局限性。

其次，对监理工作的认识不足。目前，虽然林业生态工程监理已经在全国范围内推行，但建设单位、施工单位和质量监督机构对实行工程监理的意义及其重要性还是缺乏认识，对监理人员的地位及与各方的关系也不甚了解。有些建设单位认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益着想，按自己的要求办事。施工单位认为监理是为自己专门挑毛病，找差错的。由于思想认识不到位，在工作上不予配合，对监理人员提出的问题和整改意见采取消极态度，出现问题后还相互推诿扯皮，影响监理效果。

再次，监理机构在工程管理控制权方面的配备存在一定局限。当前林业工程建设单位并没有将工程管理控制权充分赋予监理单位，导致监理单位缺乏监理工作的权威性，许多监理工作在实施过程中难以得到真正意义上的落实，监理职能流于形式。

最后，监理收费较低，对监理企业的发展构成影响。林业工程的建设区域大多以边远山区为主，交通上非常不便，并且容易受到自然以及环境因素的影响。同时，在工程建设完工后，还需要数年的时间安排专人进行抚育管理，方能够达到合格标准。这决定了林业工程监部门必须投入更大比例的监理费用。但由于在监理收费方面还比较低，导致监理企业难以配备符合实际需求的监理人员与监理设备，工作运转长期处于低水平状态。

3林业工程建设监理的对策

首先，需要理顺监理体制，完善制度，规范监理行为。国家林业行政主管部门必须监理体制的规范性与有序性，对监理体制进行全面且系统的业务管理，针对林业生态工程招投标项目的基本权限以及覆盖范围作出详细规定，完善监理企业以及从事监理工作工程师的准入制度，制定符合林业工程建设项目实际特点的部门规章以及规范性文件，并对这些文件进行大力宣传、落实，使林业工程建设监理的发展更具制动化以及规范化特点。

其次，需要更新监理管理工作理念，全面提高思想认识。工程监理作为最具通用性的工程管理制度，打破了传统建设管理存在的封闭性特点，使管理工作更具开放性、专业化、以及社会化的特点。但，针对林业工程项目而言，由于监理工作的实践时间还比较短，再加上林业工程建设施工具有多个方面的特殊性，故而导致各方人员对监理的认识尚存在不足。针对此情况，需要从林业主管部门的角度上来说，需要更新认识，将林业工程建设监理工作纳入基本管理职能的范畴当中，将其作为提高工程管理水平，优化投资效益的重要手段。树立质量意识，从而真正意义上的理解并支持监理工作的开展。

再次，需要赋予监理机构充分的工程管理控制权责，提高监理权威性。林业工程建设监理的主要工作任务对对工程建设实施系统化、全面性的控制，包括质量、进度、以及投资这三个方面的内容。为了使监理工作更具权威性，需要建设单位将工程管理控制权充分的赋予监理单位，从而更好的为监理工作的开展提供服务。

最后，需要遵循标准严格规范监理收费行为，提高监理人员整体待遇。监理收费低是导致监理工作难以开展，整个行业发展举步维艰的重要因素之一，这一点对于林业工程而言同样如此。为了扭转这一局面，要求在林业工程概预算工作中严格执行现行《工程建设监理及相关服务收费标准》中的规定，对监理费用进行预算。同时，从监理企业的方面上来说，需要重视内部管理，健全规章制度，对监理员工的行为进行规范考核，考核内容包括工作守则情况、岗位职责的执行情况等，将其与薪资分配结合起来，使监理人员的待遇能够得到改善，同时发挥对高素质人才的吸引作用，为监理水平的提高打下基础。

4结束语

林业工程建设监理工作是在工程监理基础之上发展演变而来的一大分支，在建设程序上，林业工程建设监理与其他工程监理基本一致，但林业工程的特殊性也给监理工作的开展带来了不小的影响。例如林业工作中所栽植的乔灌木具有不稳定的特点，施工作业的开展有非常强的季节性特点，地块分布上比较分散等。因此，林业工程建设监理的具体措施与思路应当有一定特殊性。本文即遵循监理在林业工程中的特殊性，分析其中存在的问题与对策，望引起重视。

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