新形势下基层气象行政执法工作难点及问题分析

新形势下基层气象行政执法工作难点及问题分析

颜玮

（重庆市永川区气象局重庆402160）

摘要：气象行政执法工作是气象部门参与行政管理有效途径，其不仅是国家通过法律的形式赋予给气象主管机构的行政管理职能，更是保障国家、社会以及公民的合法权益的行为。本文主要从基层气象行政执法工作现状出发，指出新形势下基层气象行政执法工作难点及问题，并给出了相关的完善措施建议，以供相关部门参考。

关键词：基层；气象行政执法；难点；完善措施

引言

气象部门按照法律法规赋予的权利履行职责，开展执法活动，是保障国家、社会、各级组织、公民的合法权益的行为，同时也将促进国家气象事业的发展。永川区，隶属重庆市，位于长江上游地区，重庆西部，是成渝经济区的重要节点城市、重庆城市发展新区的重要板块。在全球气候变暖的大背景下，永川区气象异常现象出现的频率增高、气象灾害强度有逐年增大的趋势，每年雷电、暴雨、洪涝、大风、寒潮、干旱等气象灾害逐年增加，造成损失也越来越大。同时，永川区气候资源丰富，生态与农业气候资源、空中云水资源、风能、太阳能等具有较大的开发潜力。如果我们能够进一步提高气象防灾减灾能力，合理合法的开发利用气候资源，气象灾害带给我们的不利影响不但可以减轻，社会、经济、生态效益也可兼得。因此，依法保护气候资源、应对气象灾害，对保护国家和人民生命财产安全、推动国家经济发展和社会的可持续发展具备极其深远的现实意义。随着社会经济的快速发展，更大的挑战出现在气象行政执法工作面前。因此，本文着重对新形势下基层气象行政执法工作难点及问题进行分析，并并提出可行性完善措施，以推动基层气象行政执法工作的正常开展。

1.重庆市永川区气象行政执法工作现状

近年来，重庆市永川区特别重视气象行政执法工作的开展，严格按照中央、国务院和重庆市的部署，坚持把贯彻落实气象法律法规作为依法治区的重要内容，不断加强机构以及气象法制建设。根据重庆市气象局有关要求，成立了办公室（法规科）、防灾减灾科、气象台、气象服务中心，设立地方机构区自然灾害预警预防办公室（重庆市永川区防雷中心）等二级机构。坚持依法行政，加强气象执法监督，改善气象行政执法条件，依法管理和规范气象探测、人工影响天气、雷电灾害防护、气候资源开发利用、气象信息发布、系留气球施放等活动。加强气象法律法规的宣传教育工作，提高全社会气象法律意识，普及气象知识。此外，还高度重视防雷社会化管理和敏感单位认证管理等工作。例如2017年4月中旬,重庆市永川区结合实际,在全区范围开展危险化学品烟花爆竹防雷防静电专项检查工作.，不断提高危险化学品烟花爆竹生产经营企业本质安全，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。在执法检查中发现，多数企业对静电危害的认识不够，防范意识普遍淡薄，防范措施流于形式，机械设备接地不良、危险化学品烟花爆竹生产储存场入口处人体静电释放装置埋地深度不够或缺失、危险场所作业人员未穿着防静电服装等安全隐患问题突出。生产经营单位数量多，范围广，技术要求高，给检查工作带来艰巨挑战。

2.新形势下基层气象行政执法工作难点及问题

2.1气象行政执法没有做到以人为本

在执法的过程中，气象行政执法人员要严格遵循执法程序，要以理服人，这样才能体现“以人为本”的行政理念，让违法者心服口服，达到处罚一个教育一片的目的，才能减少违法案件的发生。虽说各级基层气象单位均开展了许多的法律普及活动，但由于受各方面因素的限制，气象相关的法律法规宣传还不够深入，没有形成长期性的宣传机制，当前人们对于气象相关法律法规还很不熟悉，普遍认为气象部门主要是开展气象监测、预报等工作，而没有执法的权利与义务。因而，在未对气象行政执法进行深入宣传以及未按执法程序开展执法的情况下，就立即开展行政执法，这让违规单位没有一个合理的整改期，使违规单位存在严重的抵触情绪，这在一定程度上阻碍了基层气象行政执法工作的正常开展。

2.2气象行政执法监督工作开展力度不够

近年来，气象行政执法工作人员在执法内部监督中还存在诸多问题。第一，内部监督的观念比较淡薄。大多数行政执法人员认为开展内部监督易产生矛盾，伤害同志感情，同时认为内部监督后续程序过于复杂繁琐；第二，内部监督机制流于形式。虽然制定了一些制度，但制度原则性规定多，具体可操作性差，监督制约在内容、程序等不够规范。

2.3气象行政执法人员综合素质不强

气象执法人员素质问题是制约气象行政执法工作开展的重要瓶颈。因为历史因素，我国气象行政执法管理工作开展的时间还比较短，从事行政执法工作的人员大都是兼任，不是专职执法人员。这些业务岗位人员通常对于气象要素监测、天气预报分析以及灾害预警服务等气象业务知识特别熟悉，而对于行政执法方面法律基础知识则缺乏了解，专业水平还难以满足气象行政执法工作的实际需求。

3.基层气象行政执法工作完善措施

3.1加强基层气象法制宣传教育

基层气象局应建立长效气象法制宣传教育机制，积极探索和创新具有行业特色的法治宣传教育工作，充分发挥部门优势，创新宣传教育方式，结合“3.23”世界气象日、“5.12”防灾减灾日、“科普宣传周”、“安全生产月”以及执法检查等活动，大力宣传学习气象法律法规和防灾减灾科普知识。经常组织开展法制教育学习，并在各平台媒体上大力宣传气象法律、法规、政策等方面的知识，及时解答社会公众对热点、难点问题的咨询，让人们在了解相关法律法规的过程中切实感受到气象法治文化的熏陶。同时，为完善干部职工学法用法制度常态化，还应定期开展法制培训教育以及气象法律法规宣传活动，对内增强气象干部职工的法治思维以及依法办事能力，对外提高社会公众学习和遵守气象法律法规的意识，以推动新形势下基层气象行政执法工作的顺利开展。

3.2建立健全基层执法监督管理机制

基层气象局应不断建立健全执法监督管理机制，切实做到将内部监督与外部监督进行有机结合。内部监督主要是积极做好横向监督与纵向监督，确保气象行政执法工作的合法性。外部监督主要是要求执法工作接受社会以及广大人民群众的监督。可以采取气象行政执法公示制度，让社会大众切实参与到气象行政执法监督工作中，真正履行其监督义务，其可以直接向政府等相关部门反映气象行政执法情况，公布投诉电话、网址以及信箱，切实提升气象行政执法的透明度和公开性。

3.3加强基层气象行政执法人才队伍的培养

人才是新形势下基层气象行政执法工作高效开展的关键，要通过强化业务培训，努力培养一支业务能力强、政治立场坚定、品行端正、作风优良的的气象行政执法工作队伍。第一，应不断创新形式，根据本地区特点，围绕服务型气象行政执法，制定执法工作人员的学习培训计划；第二，针对新进气象行政人员，需着重从行政执法监督、行政复议、行政应诉、行政执法实践技巧和文书制作等各个方面的专业知识开展培训，取得行政执法上岗证后，才能够上岗执法;第三，聘请法制机构法律专家以及经验丰富的律师开展法制讲座，处理在实际执法过程中遇到的疑难问题，着实提升基层气象行政执法人员的执法能力。

参考文献：

[1]刘莉莉,赵永军.解析气象行政执法工作的现状和问题[J].法制博览，2016（36）.

[2]田家波，田昊，宋杰，等.气象行政执法存在的问题以及对策建议—以山东省济南市长清区为例[J].法制与经济，2012（21）.

作者简介：颜玮（?1978-），男，汉族，本科?学历，重庆永川区人，助理工程师?，从事研究方向：基层气象行政执法管理及思考?。