也论农业审计工作的深化

也论农业审计工作的深化

杨明东

杨明东（云南省临沧市审计局，云南临沧677000）

摘要：农业审计是政府宏观调控的重要组成部分。本文从农业审计的方法出发，阐述了我国农业审计存在的若干问题，并详细的分析了深化农业审计工作的具体措施。

关键词：农业审计；政府；措施

农业是我国的基础性产业，其发展对市场经济主体有着很强的刺激作用，所以我国对农业生产一直都持着重点保护，强化投资的态度，国家审计署也专门成立了以农业生产为基础的监督部门，围绕国家宏观经济发展，抓好农业审计工作。近年来随着农业市场化经营的发展，资金的合理利用已成为农业发展的重要环节，我们有必要对农业资金的使用进行细致的分析和研究，以此促进农业项目谐调稳定的发展。本文从农业审计的方法出发，阐述了我国农业审计存在的若干问题，并详细的分析了深化农业审计工作的具体措施。

1农业审计的思路

1.1实际出发，服务全局

农业审计工作的重点是专项资金的使用，同时也是农业政策落实的关键。审计过程中，首先，需对农业专项资金进行合理的分配、拨付、使用和管理进行有效监督，以使农业专项资金落到实处；其次，很好的地研究和解决对于审计过程中所揭示的倾向性和普遍性突出问题，让审计成果不断从机制、制度层面为政府宏观决策服务。

1.2延伸到位，注重效益

在农业资金的使用上，审计部门要改进传统审计方法，加大审计力度，促进资金使用长远效益。农业资金的审计工作是以资金为源头的审计工作，其资金的投入、使用、管理的各个环节都需逐级延伸。专项资金要注重长远的效益审计，因专项资金在使用过程中容易出现周期性问题，例如：资金投入初期有效益，而后期没有效益，问题出在什么地方？专项资金是否存在挪用现象？资金使用是否达到政策要求，是否存在流失现象？这类问题是群众和社会关注的焦点，同时也是审计工作的重点，所以审计部门要注重资金使用的延伸和效益，掌握第一手相关资料，并进行定性和定量分析，以此揭示项目建设、资金管理以及资金使用中的突出问题。

1.3突出重点，深化审计

审计工作要以农业和农村持续稳定，快速发展为前提。在深化审计过程中，要确保国家和地方政府投入的专项资金有据所查，有根可寻。专项资金审计时，首先要对发现的重点问题进行追溯，切实把问题产生的具体原因查实查透。通过深入的查实查透，才能查出资金滞留、挤占、挪用和套取等问题，因农业专项资金的审计不能只依靠资金管理进行审查，更要从项目的建设以及实施阶段的各个环节进行审查，要深入实际现场，只有这样才能查出扶贫资金被占用、挪用、甚至私分等严重违纪违规的问题。

2农业审计存在问题原因

农业审计工作的本质是对农业资金进行筹集、分配、管理、运用、监督的一系列过程，但实际操作中往往因为审计工作的不配套，形成了种种问题，一定程度上制约了农业项目和地方经济的发展，因此我们有必要对此类问题加以分析。

2.1农业审计的“空白点”

农业审计工作存在着“空白点”。首先农业资金的来源主要是国家财政资金为主，社会资金和外引资金为辅的资金结构，从审计方向来看，资金来源局限于国家的预算安排，而且没有相关细致的监督和管理机制；其次，乡镇集体经济的审计监督一直未能纳入国家审计的范畴，造成农业资金的无序流通，监管无从开展；再次，农业资金使用链长，因资金管理的部门较多，拨款环节也相对复杂，从而形成了难以层层严管的现象；且农业资金使用主体多样化，资金使用对象既有国有企事业单位，又有集体经济组织和个体农户，易形成资金监督的不到位。

2.2缺乏整体规划

从农业资金地方使用情况来看，农业资金缺乏长期审计规划。这里所说的长期规划主要是指上级审计机关指令为基础的规划，上级主管部门没有持续的对项目资金进行合理的分配、管理、使用的规划，从而影响到了资金使用的效果和项目的效益。在国家加大农业投入和审计部门工作任务日益繁重的现今，对农业专项资金来说，其资金审计大都是一次性审计，规划中没有突出连续性审计，削弱了农业资金审计监督的作用。

2.3执法力度不严

一是对农业资金审计采取消极对付，避重就轻，只反映基本情况而不反映查出的问题；二是对查出的问题从轻处罚，或该处罚的不处罚，对一些挪用、滥用和截留资金的单位和个人，只要求退回原资金渠道，就不执行处罚；三是个别审计人员强调客观困难，造成执法过程中的随意性。

2.4地方财力不足

在经济不发达的区域，个别地方财政仍为吃饭财政。因此，基层少数乡（镇）在经费紧张的情况下，有采取挤占、挪用农业专项资金的办法来维持日常运转的现状。

3深化农业审计工作的具体措施

3.1精心部署，明确任务

农业审计工作一方面既要在宏观上监督国家财政资金的安全和效益，如土地治理大额资金的使用；另一方面又需在微观上监督事关千千万万老百姓的切身利益的单个小额款项的发放，如抗震民居房资金的补助，这两方面形成了农业资金审计的缩影，所以对这两项审计工作，我们需有系统、有流程的进行规划和部署。首先，要加大审计单位的队伍建设，配备人员要齐全，业务素养要高，不让人员配置问题而影响到审计工作的开展；其次要明确责任和目标，对待不同情况不同环境时，要掌握工作方法和工作重点，理清步聚，并以此来提高农业审计的效率和质量。

3.2突出重心，强化深度

从笔者多年的农业资金审计经验来看，审计工作要想体现出社会效应，审计结果要想具有社会价值，就必须突出审计的重心和审计的深度，这是农业审计工作的核心。农业审计过程中资金的有效投入和资产的安全增值是关键点，首先资金的有效投入应以资金足额到位和使用情况为基础，资金使用上应按规定和计划进行，计划数额应达到项目要求范围内，中途不允许滞留、截留、挪用。首先，各项农业资金必须专款专用，重点解决优化农业产业结构的种植业、养殖业和以当地农产品为原料的加工业上。其次，注重资金使用效果，即贫困地区群众发展生产、居住等生活问题的改善程度，开发性项目的经济效益状况等。至于农村集体资产审计调查的重点问题，也包括两个方面：一是资产监督制度和营运管理体系的建立和实施情况，二是资产的分配情况。

3.3统一事项，提升成果

审计项目成败的关键之一，就是审计结果能否如实的全面反映问题，审计成果能否最终提升为宏观服务。因此，为保证审计成果的整体效应，有必要根据审计项目的要求，研究和制定一些统一的审计事项，以便通过统计汇总，使审计成果能够客观的、全面的反映情况，最终让审计达到为宏观服务的目的，相关审计人员更要按项目要求认真负责，发扬“蜡烛精神”和“春蚕精神”，永不懈怠的做好这项工作。

参考文献

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