如何加强环境污染治理设施运营管理

如何加强环境污染治理设施运营管理

李松安

惠州东江威立雅环境服务有限公司

摘要：环境污染治理设施是城市生态环境的守护者，为减少环境污染、保持优质的生态环境提供强大助力。目前，我国很多城市和地区都逐渐注重环境污染治理工作，纷纷投入大量资金增设环境污染治理设施，但也涌现出许多设施运营管理模式不成熟的问题。环境污染治理设施运营管理直接影响环境质量的好坏，需要探索一条强化运营管理之路，才能确保设施更好运行，环境污染治理工作有效进行。

关键词：环境污染治理；运营管理；加强

环境污染治理设施按照《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，可以分为生活污水、工业废水、除尘脱硫、工业废气、工业固体废物（危险废物除外）、生活垃圾等专业类别，在当前城市农村生产生活中污染治理上发挥着作用。

一、环境污染治理设施运营管理现状

（一）环境污染治理设施运营管理模式

目前我国的环境污染治理设施运营模式大致可以分为两大类：一是排污单位自行设立污染防治措施，用于处理、清理自己单位产生的污染物，或者直接运行本单位环境污染治理设施。简单来说，就是企业自己负责运营管理；二则是公共性的环境污染治理措施，即政府统筹出资建设相关环境污染治理设施。

（二）环境污染治理设施运营管理存在的问题

1、运营管理模式老旧

目前我国环境污染治理设施管理模式大部分采用上述提及的两类老旧模式，导致出现无论是单位企业还是政府都无法缺乏积极对设施进行管理，确保设施正常运行。因为这两类模式存在较多问题，一是在资金投入上，无论是排污单位自行建设的污染治理设施还是公共性污染治理设施，其中要投入的运行费用都是庞大的，对企业主或政府都是沉重的包袱；二是在技术上，管理人员大多是非专业技术人员，特别是企业中更是缺乏聘请专业人员的意识，导致技术水平良莠不齐，难以确保环境污染治理设施的政策运营。

2、运营管理能力薄弱

当前大部分城市的环境污染治理设施运营业发展比较迟缓，具备环境污染治理设施运营资质的单位不多，且其中真正做到运营管理比较完善，具备相关污染物达标排放能力的企业是少之又少。大部分从事污染治理业务的环保企业都相对小型，而且由于其管理水平、人员能力、人力物力等资源配套都比较薄弱，无法达到相关管理办法的规定，导致只能兼业为主，甚至不能参与环境污染治理设施运营管理活动中去，导致整体的设施运营管理能力非常薄弱。

3、运营管理市场化水平较低

很多城市的环境污染治理设施运营市场化起步较晚，导致在实际的环污治理工作中，大部分排污企业仍采用过去老旧的管理模式，仅有极少数企业能做到委托专业公司进行环境污染治理设施运营管理，使得环境污染治理设施运营市场化水平一直无法提升，相关的营运管理企业无法发挥应有的作用。

二、加强环境污染治理设施运营管理办法

根据我国目前环境污染治理设施运营管理较成熟的城市，如北京、上海、广州、深圳等经济发达城市的经验来看，加强环境污染治理设施运营管理的较好办法是环境污染治理设施运营管理市场化。但是从上述披露的问题可知，很多企业并不认可污染治理设施专业运营企业，导致设施运营市场化进程缓慢。因此，采用积极有效的对策推进环境污染治理设施运营市场化是加强环境污染治理设施运营管理工作的关键。

1、加强法律制度设立

目前国家对环境污染治理设施的管理工作指导办法有《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，对引导和推进环保设施运营服务的市场化有积极作用，但仍存在一定的局限性。管理办法只是对运营单位企业的环境污染治理设施运营资质许可认定，而对排污企业的环境污染治理设施运行的监督极为缺乏，这样就不利用设施运营市场化发展。因此，在法律层面应加强市场调研，建立具体和专门而健全的法律制度，提高排污企业对设施运营的重视度，为环境环污治理设施运营市场化的实施提供法律保障。例如：环保设施运营好坏与营运单位绩效挂钩，形成保障环保设施高效运行的良好机制，同时为了防止作弊，从事环保设施运营污染治理服务的企业必须获得相关部门核发的资质认证，加强考核，不按规范运作的取消运营资格。

2、建立有力的激励机制

在我国环境污染治理设施市场化比较晚的情况下，现行的政策体系对环保设施运营业发展的扶持鼓励政策不完善，缺乏有力的政策激励机制，对设施运营管理公司发展极大的不利。因此，国家应该广泛征求相关企业意见，结合实际情况，在环境污染治理设施运营资质管理、经济政策、税收政策等方方面面制定优惠政策，鼓励运营企业加快发展，提高企业积极性，切实推动环境污染治理设施运营服务市场化和专业化，从而带动整个环境污染治理设施运营管理水平。例如：在经济政策上，可以规范设施运营行业市场，由政府和行业共同参与制定合理的运用服务费用，设定良性竞争的合理收费定价标准，让企业对设施运营更有动力；在税收政策上，政府可合理制定纳税主体，同时对环境污染治理设施运营企业服务标准进行合理评定，对服务能力高、服务质量好的单位实行税收减免制度。

3、探索双赢机制

目前，排污企业环境污染治理设施的运营管理一般是由企业内部实施，这种方式限制了治理污染的活动专业化发展，效率低、成本高，环境污染治理达不到环境保护的要求。因此，环保设施运营企业在加强自身运营管理能力、采用科学方法创新管理技术的，把自身管理优势展示给排污企业的同时，需要探索双赢机制，在优化管理、节约成本、提高效益的基础上，给予排污企业合理科学的运营管理经费标准，让排污企业可以看出自己运营成本确切降低。真正实现环保设施运营企业发挥自身特长，达到规模效应，降低治污成本。

三、结语

环境污染治理设施运营管理工作是城市基础化建设的头号工程，关系着生态环境的可持续发展，这项工作是一项长期工作，通过不断的优化加强，才能将环境污染治理设施运营管理落到实处，做到更好。而在这当中，环境污染治理设施运营社会市场化具有必要性，应鼓励更多的运营企业参与污染治理工作，实现环保设施运营管理市场化，从而提升环境污染治理设施运营管理水平和效果。

参考文献

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[2]新型城镇化背景下公众参与城市环境管理的路径分析[J].孙楠,秦沛,唐磊.资源与产业.2015(01)

[3]我国城市环境管理问题思考[J].胡嵩.现代商贸工业.2014(02)