流动人口计划生育管理途径分析

流动人口计划生育管理途径分析

钟飞

钟飞（上虞市人口和计划生育局浙江绍兴312300）

【摘要】流动人口的计划生育管理工作是新形势下我国人口计划生育工作中不可或缺的关键环节，随着城乡人口流动性的逐渐增大，流动人口计划生育管理工作正面临着很大的挑战，其已经成为了计划生育政策实施过程中的重点问题，做好流动人口计划生育管理工作，已经逐渐成为当前时期我国人口计划生育工作的重要着力点。本文分析了当前流动人口计划生育管理工作的现状和其中存在的问题，并结合笔者实际研究和工作经验，就新形势下如何加强流动人口计划生育管理工作提出了几点建议。

【关键词】流动人口计划生育管理途径

【中图分类号】R169.1【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2013）14-0380-01

随着我国社会主义市场经济的逐渐发展，城市化进程日益加快，流动人口数量逐年增加，对流动人口的计划生育管理工作也成为了计生工作中的一大难点问题。建立健全流动人口计生管理体系，加强流动人口的计划生育管理工作，是新时期下计生工作者必须解决的课题。而要做好流动人口的计生工作，首先就必须仔细分析此项工作的现状和存在的问题，并结合流动人口计生管理工作实际情况出发，采取一系列科学的有针对性的措施进行综合治理。

一、流动人口计生管理存在的问题

（一）计划生育工作存在的问题

作为我国的一项长期基本国策，计划生育工作经过多年的实践和各级政府的努力，已经被广大人民群众所接受，但是随着我国社会的发展，计划生育政策的实施过程中依然还存在一些突出的问题。计划生育的宣传极大的转变了人民群众的生育观念，但是当前的实际情况却有所反弹，性别比偏高，计划外生育率逐渐上升，社会抚养费的征收情况不理想等问题相继出现，在很大程度上影响了计划生育政策的实施。

（二）管理权责不明，统计口径不一

随着我国市场经济的发展，很多企业正在实行改革，而受到企业减员增效和下岗分流的影响，加之流入人口的逐年递增，过去的管理模式已经显得相当混乱，而且完全无法适应当前形势的需求。很多应该受到管理的对象也成为了管理工作中的盲点。户籍地管理起来查不到人，居住地管理起来不清楚婚育情况，流动人员所在单位也觉得这是政府部门的事而放松管理，导致了“几不管”的局面。

（三）管理部门信息不能及时共享

相关管理部门之间的信息资源无法做到及时共享，例如户籍部门，有些地区在办理户口迁进、迁出、农转非等业务时，无法严格按照计划生育证明办证查证制度来履行，造成很多违法生育的流动人员成为了管理之外的“漏网之鱼”，他们生育之后又到一个新地方，既多生了孩子，又免受处分。虽然计生管理部门在主动获取流动人口计生信息方面做了一定的工作，但是部门之间却没有及时的进行信息交流和共享，导致管理上存在很多盲点。

二、做好流动人口计生管理工作的途径

（一）流动人口计生管理要划清职责，明确归属

为了避免流动人口计划生育管理工作中存在的责任推卸现象，为了让流动人口计生管理工作不与服务脱节，应该推行计生属地管理、流动人口现居住地管理制度。这一管理模式具有非常重要的作用，以流动人口的现居住地为参考，划定管理归属责任，清晰各部门职责和义务。计生服务管理和统计考核工作统一参照现居住地管理的口径开展。从而杜绝管理部门之间的责任推托现象，同时避免流动人口重复管理情况的出现。

（二）做好流动人口婚育证明的审查工作

办证、验证属于计划生育管理工作信息交流的主要途径；通过婚育证明的查验工作可以防止逃证现象，通过信息的核查，能够在很大程度上让违法婚育的现象得到改善。对于少数没有婚育证明的流动育龄妇女，不能像过去那样仅仅是在流入地进行简单的临时补办；对于那些未征收社会扶养费的违法婚育流动人口，必须要严格按照相关法律法规进行处理，补征社会抚养费，从而更好的维护计划生育政策的平等性以及严肃性。

（三）建立和完善流动人口综合管理体系

要建立和完善流动人口管理系统，让各级部门计划生育管理人员和信息员能够明确自己的职责，完善相应的考核机制，切实做到人员、责任、报酬三落实。将流动人口信息管理工作者的职责落实到位，包括掌握流动育龄妇女底数、查验婚育证明、进行计生宣传等。同时积极开展综合治理工作，加强管理力度，落实计生管理部门的职责。努力探索城镇出租屋流动人口计划生育管理工作的新方法，推行信息共享和动态管理的新机制。

三、结语

综上所述，作为计生工作者，我们必须要积极的做好流动人口的计划生育管理工作，努力构建囊括全国流动人口的信息管理平台，同时制定和完善计划生育管理服务体系，强化属地化管理力度。各地区计划生育管理部门必须要做好本辖区内的流动人口计生工作，确保横向到边、纵向到底，国家相关管理部门应该逐渐健全流动人口计生管理政策体系，引导流动人口群体转变婚育观念，让他们能够自觉的遵守计划生育政策，从而促进流动人口计划生育管理工作持续发展。

参考文献

[1]宋艳芹.流动人口计划生育服务管理的实践与思考——以山东省为例[J].人口与经济.2012（11）：P51.

[2]何玉珍，李华.流动人口的计划生育管理[J].科技信息.2012（08）：P38.