我国港口安全管理机制研究探讨

我国港口安全管理机制研究探讨

程峰

深圳海星港口发展有限公司广东深圳518000

摘要：当前，随着我国港口管理体制的不断深化改革，管理主体出现了一定变化，港口在安全管理机制方面存在一些问题，制约了港口的发展。本文主要针对我国港口安全管理机制进行探析和研究，希望给予相关行业以参考和借鉴。

关键词：港口；安全管理机制；研究；探讨

随着我国港口管理体制的不断深化改革，很多港口企业逐渐呈现股份制、外资、私有以及国有等多元化发展趋势，港口企业在改革的浪潮中迅速发展，其数量在不断增加的同时，也为管理带来了巨大难度。近些年，我国港口装卸的危险物品数量和种类逐渐增加，危险货物仓的规模和数量也相应增加，导致作业风险大，为安全管理带来很大不便。同时，由于企业、人员、安全监管的法规、体制等多方面因素，致使安全监管存在很多突出问题。因此，采取科学而具有针对性的措施改善港口安全问题，是当前安全监管工作的现实要求和迫切任务。

港口安全管理的现状

我国港口安全管理的现状总体较好，工伤事故以及重大事故发生率较低，基本接近发达国家的平均水平。随着港口自动化以及科技化的发展，更多机械以及设备的投入使用，对操作人员的管理和技术提出了更高要求。同时，一些自然条件例如雷电、风暴以及台风等，也会对港口带来较大的安全威胁，各种危险品和化工品的储运装卸，也为港口的安全带来一定程度的风险。

2、当前港口安全管理机制出现的突出问题

2.1管理团队落后

对港口进行安全管理，是具有很强技术性和专业性的工作，管理人员一定要专业从事或者特别熟悉管理工作，进而建立一支专业技术强、综合素质高的管理团队。但是当前，我国从事港口安全监督以及管理的人员，基本都没有经过专业培训，甚至出现兼职的安全人员。因为港口管理部门的建设途径以及成立模式等因素，当前的执法人员以及管理人员，很多都没有从事过安全管理工作，对安全管理了解太少，然而安全管理工作千头万绪、十分复杂，其中涉及对机器设备、人力资源以及相关技术的管理，随着港口储运以及装卸技术的更新，设备以及机械技术含量的提升，对管理也提出了更高的要求，同时，随着我国港口服务范围的扩大，物流园、贸易区以及工业区的集中化，机器、装备、货物以及人员集中在港区内，因此，其管理的主体也越来越多。

2.2管理职责模糊

港口安全监管还存在职责模糊以及重叠等问题，例如码头安全管理就受到多个部门的管辖。其中主要包括消防部门、海事部门、港口管理部门以及地方监督部门等。管理职责的模糊和重叠为港口的正常运行带来干扰，同时还会给企业增加经济负担。

2.3检查不标准化以及系统化

储运危险货物的企业虽然很多，但是在安全设施方面具有较大差异。因此，在检查工作中存在以下两点问题：第一，码头人员复杂、货物繁多，进而为安全检查工作的开展带来很大程度的困难；第二，在安全检查工作中，检查人员更多依靠自身的能力和经验，难以确保检查质量，导致检查指令不具体，整改要求和措施没有针对性，进而影响整改的效果。

2.4应急机制不完善

第一，应急组织不完善，应急预案需要覆盖多个管理对象，但是在当前的应急预案中却没有得到体现，导致应急组织不完善。第二，运行机制缺乏操作性，当前，应急机制在风险监控、风险评估以及风险识别等方面十分薄弱，不能有效做到及时预警以及及时处理，主要体现在应急演习、应急响应以及预警机制等方面。第三，保障体系不完善，在建设应急队伍的过程中，应急技术、应急资金以及应急装备等保障体系不完善，难以应对各种突发事件。

3、强化港口安全管理机制的相关对策

3.1完善培训体系

对港口进行有效的安全管理，需要具有专业技术以及管理知识的管理人员以及技术人员，因此建设管理团队，一定要根据职责的需要以及法规的要求。对管理人员开展系统以及严格的培训，提高其专业技术和管理水平，进而建设一支素质高、能力强的管理团队。完善培训体系主要包括：第一，安全管理人员以及企业管理者要接受相关培训，并且取得培训合格证书；第二，班组长、技术人员以及管理人员要按照岗位需求接受安全培训；第三，监管部门要定期检查培训记录；第四，在实行和使用新技术、新工艺以及新设备的时候，要对操作人员进行对应的安全培训，并且定期对人员开展安全意识、安全技能以及安全知识的教育；第五，对特种操作人员，要在其上岗前进行操作训练以及理论学习，实行持证上岗制度，并且定期组织开展岗位培训。

3.2建立标准化以及系统化的检查制度

港口企业一定要根据自身情况，制定科学的安全检查制度，并且对检查主体进行认真分析，列举出各项不安全要素，制定具有针对性的检查计划。同时根据检查计划进行逐一核对，查找出其中存在的不足，并且对存在的不足进行整改，要详细制定整改责任人、整改期限以及整改措施，保证彻底消除隐患。

3.3完善安全管理资质准入制度

相关部门要严格审核港口的从业资格、安全监督水平、基础设施以及技术条件，进而保证港口实现安全作业。对于相关技术人员以及操作人员要实行准入制度，并且对其安全意识、安全技能以及安全知识实行严格审核，特种作业人员要确保持证上岗。同时，还要加强对港口环境的审核力度以及管理力度，对危险区实行定期的风险评价和危险源识别，对建设中的港口要进行合理规划，保证不对社会环境和周围居民带来影响。

3.4完善应急预案

第一，完善组织体系，制定应急预案要结合地方实际情况，主动配合、积极协调媒体、气象、环保、边防、海事、消防以及交通等协作部门，形成横向联动、纵向衔接、快捷高效的组织体系。同时还要结合港口的发展规划和运营现状，充分考虑突发事件的规律和特点，在危险源评价和识别的基础上，科学制定应急预案。第二，完善运行机制，要充分利用先进的监视技术，整合监管部门以及港口企业的信息资源，构建全时段以及全方位的预警系统，针对危险货物、危险场所、环境敏感区域以及事故多发区开展危险源的监控、评估以及识别。建立监控系统，还要提高对突发事件的处理能力的反应速度，定期开展相关培训，进行预案的演练和演习，如果出现突发事件，要做到有序、高效以及紧急的应急处理。第三，完善保障体系，重视应急团队的稳定和建设，对应急团队开展相关培训，详尽划分具体职能，分领域以及分类别的建立应急团队，保证其具有处理突发事件的能力。

4、结语：

随着我国港口体制的不断深化改革，管理部门职责模糊，出现整改不及时、检查不严谨、队伍不完善、管理重叠等问题，对港口的发展以及安全管理带来很大程度的制约。因此，针对安全管理中存在的问题，相关部门一定要采取科学合理的措施，强化港口安全管理工作，提供给企业高效以及安全的作业环境，推动港口的安全生产。

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