从南海争端浅析我国的海洋权益问题

从南海争端浅析我国的海洋权益问题

黄婷

（大连海洋大学）

摘要：作为一个多重价值的实体，海洋蕴含着巨大的经济、政治和军事价值。海洋权益在维护国家主权、保护国家安全、发展海洋国防经济等方面日益重要。从20世纪60年代末到70年代初，南海争端开始出现。2010年以来，呈现出恶化的趋势。这对中国南海的海洋权益造成了极大的破坏。坚决维护我国在南海的海洋权益是我国发展为海洋强国的重要前提。

关键词：南海争端；海洋权益；现状与危机；海洋强国

一、我国南海海洋权益的现状与危机

所谓的南海争端是指围绕南沙岛礁的主权归属问题和一些海域的管辖权的争议。随着南海争端的愈演愈烈，南海地区不仅形成了“六国七方”的争端局面，也成为了域内域外大国博弈的舞台。

（一）域外大国公开插手南海争端

近年来，美国时常向越南提供武器援助，欲通过越南军警在南海给中国施压。2010年以来，日本与菲律宾建立了“战略伙伴关系”，且频繁参与美国与越南、菲律宾等在南海的军事演习，演习地点就在黄岩岛附近的海域。此外，加拿大、澳大利亚、新西兰等国也相继加强了同南海周边各国的交流与合作。

（二）域内各国蚕食鲸吞

1、菲律宾主导“南海仲裁案”闹剧

中国和菲律宾在南海的争端始于20世纪50年代初。自1997年以来，菲方多次动用军方力量在黄岩岛及附近海域对民间组织的正常活动进行破坏，多次非法扣留、拘押我国正常海上作业的渔民。2013年，菲政府单方面就两国在南海的争端提起仲裁。2016，海牙国际仲裁法庭判菲律宾“胜诉”，而我国一再强调不接受也不承认这一做法和结果。

2、越南成为南海最大获利国

越南是入侵我国南沙群岛岛礁最多的国家，非法占领30多个岛礁，总面积约0.67平方公里。现在越南基本上控制着南沙的西部海域，是南海争端的最大受益者。由于越南拥有“S”形的海岸线以及占据了南海众多的岛屿，且每个岛礁都有军事部署，形成了近乎完善的近海防御体系。其次，越南已经从南沙油气田中开采了大量的石油、天然气资源。

3、不甘落后于越南、菲律宾的马来西亚

马来西亚占领了南海的3个岛礁，巡视监控了4个岛礁，基本上控制着南沙群岛西南部的海域。作为东盟的第二大石油和天然气生产国和世界第三大天然气出口国，马来西亚的大部分石油和天然气资源均来自于南海。

4、相对“低调”的文莱

作为南海争端的‘六国七方’之一，文莱是南海沿岸最小的国家，海岸线只有161公里。它仅仅占领了1个岛礁，领土要求也是基于专属经济区。文莱是唯一一个对我南沙岛礁提出拥有主权而未派兵占领的国家。

二、我国南海海洋权益出现危机的原因分析

（一）自然资源极其丰富

南海矿产资源极其丰富。探明石油可采储量为200亿吨，天然气储量约为4万亿立方米；磷矿总储量约为200万吨；海底蕴藏着大量的金属元素和沸石，包括铁、锰、铜、镍、钴、铅、锌等数十种；还有罕见的锰结核和钴结核。同时，海洋中蕴含着丰富的生物资源，已探明的就有20多万种。仅海洋浮游植物每年就有5000亿吨的产量，海洋鱼类的可捕量可达年均3亿吨左右。

（二）具有显著的地缘战略地位

首先，南海地理位置优越，是典型的“咽喉要道”。位于太平洋和印度洋之间，不仅扼守马六甲海峡等交通要道，同时南海还连接着一些亚洲重要港口。从地缘战略的角度来看，控制住了南沙岛礁就相当于直接或间接控制了从东亚到西亚、非洲、欧洲的大部分海上航线。

（三）国际法解释的缺陷

1982年通过的《联合国海洋法公约》明确规定：深海大洋海床底土及其资源为“人类的共同继承财产”，确认了12海里的领海和200海里的专属经济区制度，沿海国对专属经济区内资源拥有主权权利。这一规定虽然有效地遏制了帝国主义国家掠夺深海资源的行为，但是也使南海沿线国家看到了巨大利益，客观上刺激了对海洋利益的争夺，带来了潜在的争端和地区冲突的风险。

（四）域外大国陷入“修昔底德陷阱”

“修昔底德陷阱”，含义是一个新兴大国必然要挑战现有大国，而现有大国应对这种威胁也必然会做出反应，这样就不可避免的发生战争。改革开放以来，中国经济发展迅速，已成为世界“第二大经济体”。在美国等看来，如果长期保持下去，我国将会赶超美国，成为第二个超级大国，威胁到了美国的“世界霸主”地位。

三、应对我国南海海洋权益问题的对策和建议

（一）赢取舆论优势

我国一直致力于把南海变为“和平之海”和“友谊之海”。在处理南海争端时，始终主张在谈判桌上解决问题，而不是诉诸武力。我国不仅要展示出负责任大国的形象，同时还要把握好国际话语权，时刻为自己发声，树立良好的正面形象，引导国际舆论。

（二）提高我国对于南海的管理和保护能力

海警部队作为公安机关在海上的重要执法力量，执法水平的高低、执法质量的好坏直接关系到了我国的海洋权益。由于海警力量相对年轻，国家及公安部应该着重对海警官兵的进行有针对性的训练方法以及提供良好的设备作为物质保障。

海军和空军也是维护海洋权益的一支重要力量，尤其是其远洋作战能力。海军建设是重点，它不但是维护海洋权益的中流砥柱，也是建设海洋强国的重要支撑，更是维护海洋权益的基本保障。

（三）提升海洋科学研究水平和自主创新能力

我国是一个有着330多万平方公里的海洋国土面积的海洋大国，其中南海的自然资源极其丰富，但是开发利用程度却不高。究其原因，还是由于技术水平不到位。在这方面，我国需要加强海洋专业人才的培养、海洋科学基础理论的研究、海洋高新技术的发展以及提高自主创新能力。

（四）加强我国海洋权益相关的法律法规建设

维护海洋权益，建设海洋强国是我国在新时期的一项“重头戏”，这就需要完善的法律体系的保障和支撑。我国不仅应该遵守和维护《联合国海洋法公约》，更应该完善国内与海洋相关的立法体系，如：《海洋安全法》、《海洋权益法》等法律。这样日后我国才能拿起法律的武器，维护合法的海洋权益。

（五）促进海洋经济增长，提高我国在南海的竞争力

根据《中国海洋统计年鉴》，2017年全国海洋生产总值为77611亿元，比上年增加6.9%，海洋生产总值占GDP的9.4%。其中，海洋第一产业增加值3600亿元，第二产业增加30092亿元，第三产业增加值43919亿元。我国海洋经济产业起步较晚，但是发展潜力巨大，有着很大得提升空间。

（六）进行战略再平衡，打破域外大国对我国南海的“包围圈”

域外大国如美国、日本、印度、澳大利亚等国家在南海虽然有意形成对我国的“包围圈”，但是这些国家与我国之间有着千丝万缕的联系。我国有着巨大的市场，是大多数国家的最大贸易伙伴。我国应该适度把握好这一层面的原因，作为博弈的重要条件。

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