浅谈如何有效开展乡镇档案工作哈力木拉提•那汗

浅谈如何有效开展乡镇档案工作哈力木拉提•那汗

哈力木拉提•,那汗

新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县大南沟乌孜别克族乡人民政府831900

摘要：近些年，在我国社会经济水平不断提高下，我国的现代化水平也在稳步提升。为了社会主义现代化建设的需要，基层乡镇档案管理工作的重要性日益凸显，基层乡镇档案管理工作是政府部门开展各项活动的基础。但是，我国的基层档案管理工作并没有随着我国经济、科技的发展而发展，依然处于落后阶段，给其他工作的进度带来了麻烦。所以本文就如何做好基层档案管理工作进行了研究。

关键词：基层乡镇；档案管理；对策

引言

乡镇所存的档案资料，是乡镇党委、政府在管理公共事务活动、处理社会问题等各项工作中所直接形成的文字、图表、音像等多种形式的历史资料，是一种重要的信息资源，对于乡镇制定发展规划，推进可持续发展提供了宝贵的参考依据。但随着经济发展速度的不断提升和社会生活的迅速变化，乡镇档案管理及其对社会的有效服务明显滞后于社会发展，甚至近年来档案工作出现严重滑坡现象。

1乡镇档案工作规范化管理的重要意义

1.1优化乡镇档案管理工作具有重要的指导和借鉴作用

档案管理作为一项长期性、持续性的工作具有不间断延续的本质特点，从根本上讲就是最为核心的历史信息记录的载体，档案起到存凭、留史、资政育人的作用。经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。正所谓“以史为鉴可以知兴替”。基于档案的乡镇管理历史记录无不展示了时代发展对于基层组织机构开展管理工作的深刻影响，也同时体现不同历史阶段基层管理工作存在的优势与不足，亦或是经验与教训。因此，面对井然有序的乡镇档案资料，后来者才能从中了解和掌握一个地区的基层管理曾经走过的道路、探索过的方法，也才能从中汲取有益的经验、规避曾经的错误。故而，乡镇档案工作规范化管理最显而易见的意义就是对当前和未来优化乡镇管理工作起到指导和借鉴作用。

1.2.具有重要的查证作用

开展关乎民生项目、民心工程（如精准扶贫、危房改造、美丽乡村建设）的业务档案的收集整理是一项重要工作，它承载着对上级领导、财政资金、人民群众和集体、个人责任履清说明的一种公开效力。财务建档，确定资金流向，工作建档，确定工作效果。“工作留痕”即指在工作中形成有据可查的档案。

2当前乡镇档案工作存在的问题

2.1思想认识不到位，导致乡镇档案工作不能正常开展

乡镇领导对档案工作的认识程度直接关系到乡镇档案工作是否正常开展，乡镇档案事业是否健康发展。一些乡镇的领导没有足够的档案意识，对档案工作没有给予应有的重视，很少从档案工作的整体管理、长远规划和提高档案现代化管理水平去考虑问题，使得一些乡镇的档案工作缺乏有效的领导和组织，档案工作人员开展工作得不到应有的支持和督促，档案工作不能正常地开展。

2.2资源投入相对匮乏

正是由于管理思想上缺乏重视，许多乡镇在涉及档案管理的工作环节一般很难有充足的资源投入。无论是资金或物资等硬件投入还是人员或技术等软件投入，不少乡镇常常将档案管理作为最末梢的投入环节进行排序，更有部分乡镇甚至不具备相对独立的档案室，而只在诸如后勤或行政办公室中临时摆放若干箱柜用于存放档案资料。至于档案管理人员则往往由后勤或行政人员兼职充当，或者将档案管理岗位作为照顾性岗位而安置一些业务素质低、技能水平差或者接近退休的人员等。如此一来，乡镇档案工作不仅无法满足规范化管理要求，甚至连最基础的完整性、安全性都难有保障。

2.3档案人员素质低

档案管理工作对工作人员的素质要求并不高，甚至有的政府部门都没有专门负责档案管理工作的人员。政府领导的不重视，导致了档案管理人员素质低，不了解档案管理相关法律法规，工作散漫，不重视档案管理工作。而且，档案管理部门工作人员调动频繁，工作交接不明确，工作人员的素质水平不一很容易出现档案缺失的问题。很多管理档案工作的领导不是专业的，没有时间再档案管理工作上，不能制定好管理制度。

3做好今后乡镇档案工作的对策

3.1县级档案行政管理部门应该实施有效的指导和监督工作

1.业务指导的内容要有所侧重，理论讲解和示范并重。2.业务指导和监督工作的安排在时间上要考虑乡镇档案工作季节性的特点，方式上要有别于县直单位。3.坚持对乡镇开展档案工作检查，依法查处档案违法行为。

3.2加强业务建设，建立精细化管理模式

传统管理模式之所以缺乏规范性，根本原因是粗放化和随意化管理倾向严重，大而化之的管理必然缺乏规范性和系统性。要改变这样的缺陷，就要加强业务建设，建立精细化管理模式。从档案形成的源头着手加强规范化管理。基层档案形成的源头是各级各类管理工作涉及的公文、报告等材料，要实现档案管理的规范，必须在源头形成上首先做到规范。2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》对党政机关公文的体式作了统一的规定。公文法定的规范化格式是公文区别于其它文字材料的重要特征和标志之一。各省也相应制定了《党政机关社会团体档案工作规范化管理示范单位认定办法》等相关办法，对档案规范化管理明确了认定的标准。比如，每份文件的正件与附件、印件与定稿、请示与批复、转发文件与原件、多种文字形成的同一文件，分别立在一起，不得分开；不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在复文年立卷；没有复文的，放在请示年立卷；跨年度的规划放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年立卷；卷内文件材料应按排列顺序，依次编写页号或件号。装订的案卷，应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号；不装订的案卷，应在卷内每份文件材料的右上方加盖档号章，并逐件编件号；图表和声像材料等也应在装具上或在声像材料的背面逐件编号等。

3.3 提高工作人员素质

档案管理工作人员必须具备高素质和高水平的档案管理意识和法律法规意识。领导干部要定期开展培训，提高工作人员的素质个思想道德水平，监督工作人员的行为。严厉打击各种违法行为，让档案管理工作变得规范化、制度化。

3.4实现工作依法监管

长期疏于监管是乡镇档案管理情况不尽如人意的重要原因，今后要把乡镇档案工作开展情况纳入长效监管之中。要转变工作思路，由依靠行政手段管理向运用法律手段管理转变、由业务指导向业务监督转变，在年度档案工作执法检查时把乡镇档案工作开展情况作为重点；要加大对乡镇档案管理违法违纪处罚力度，对于出现档案安全责任事故的，严格依据档案法及《档案管理违法违纪行为处分规定》追究责任；建立档案局领导县（市、区）档案工作联系制度，定期指导、随机抽查，通过压力层层传导，压实主体责任，推动乡镇档案工作得到整体提升。

结语

总之，档案的价值在于它的完整性和时间长久性，做好乡镇档案工作就要看到档案的长效价值，克服短视行为，让乡镇档案工作全员参与、规范整理、适时移交成为长效机制，让档案员通过提高自身技能拓宽档案工作思路，搞活档案工作局面，把档案工作搞得有声有色、多姿多彩，才能提高档案的社会地位和社会价值。

参考文献：

[1]许春芝.重大利好：“档案管理和档案查阅”被纳入村级便民服务中心[J].浙江档案，2015（4）：26-27.

[2]王萍.论如何做好基层乡镇档案管理工作[J].办公室业务，2018（2）：109.

[3]蒋伟良.“换届”不“痪档”——金华市着力做好村级组织换届档案移交工作[J].浙江档案，2017（6）：32-33.