浅议工程造价预结算审核

浅议工程造价预结算审核

吴承德

广西盛元华工程造价咨询有限公司

摘要：正如我们所知的，全面预结算、通过对系统的检查和复核是工程预结算的重要组成部分。在施工过程中，如果发现有问题存在，就要及时地分析问题以及制定方案纠正存在的问题，不断提高工程造价的有效性，从而达到有效的管理工程造价预结算审核的目的。下面就结合作者在工作实践中就工程造价预结算进行浅议。

关键词：建筑工程；造价确定；预结算；审核

一、概述

历年以来，建筑工程造价是各投资主体、施工企业以及建设工程造价管理部门所共同关注的重要部分。建筑工程造价预结算管理是贯彻于整个工程建设的，所以很多建筑家往往把“合理确定、有效控制”作为建筑工程造价预结算审核的出发点和归宿点。虽然从不同的角度出发看建筑经济效益会有不同的看法，但一般从两个方面来考察建筑工程的经济效益：第一个方面主要是针对业主来说的，就是怎样以尽可能少的投入或者跟别人同等的投入来获得尽可能大的收益；第二个方面主要是针对承包商来说的，就是怎样在确保建筑工程在符合业主或者国家的标准要求下，来尽可能的减少材料或者设备的投入以达到减低成本为目的来获取利润。业主主要是少花钱，多做事，承包商主要是办好事，多赚点钱，两者的目的刚好相反。而工程预结算就是在这既对立又统一的矛盾基础上进行工作的，预结算中的每一个数字都有着牵动人心的意义，因为它是代表着金钱，这是关系到业主以及承包商最注重也是最敏感的一部分。在以前，基本的建设投资都是由国家或者政府出资来完成的，用的是国家的钱，而现在，伴随着社会经济的快速发展，我国开始改变基本建设的投资，这使得基本建设投资有了根本的改变，投资的主体开始逐步呈现了多元化。根据我省最近几年的资料调查以及统计，所得出的结果是国家的投资比例在逐渐减低，仅仅占社会总投资的20%，而其他的80%是由中外合资、外商独资以及个人出资形式进行对项目的投资。不过最后的结论是不管是哪个方式来对基础设施进行投资，业主还有承包商之间的切身利益这两个方面的矛盾是不可避免的。而如果不处理好这矛盾，有可能会导致建筑工程中会出现偷工减料的现象，或者是为了自身利益以次充好，给日后工程带来质量或者安全的问题。所以要避免这些问题的出现，必须得注意处理好这两者的矛盾，而解决这一问题的关键就是根据市场经济发展的规律，按照客观、公正、科学的准则努力做好工程造价的预结算审核工作。

二、建筑工程造价预结算审核中存在的问题

1、管理方面的不足

工程施工的过程中，提高材料的价格标准是影响工程造价预结算审核工作的重要因素，由于企业进行施工时需要大量的施工材料，其价格和使用的定额数量对整个工程造价有着重要的影响，因此许多施工单位在编制上产生虚假造价的情况，或是故意隐瞒材料价格和材料的使用状况、数量，然而实际中也经常存在施工单位过高估算某些特殊材料的现象，从而造成企业工程造价较高的状况。

2、设计图纸混合

在审核造价预结算时，首先最重要的是要有效区分施工设计图与竣工设计图的不同点，这无疑给工程造价预结算的各项审核工作带来了很大的困难，因为施工设计图纸对于整个招标项目来说意义重大，它可以算是施工过程的重要依据。而竣工图纸就是指在竣工工程中所做的所有数据的记录，其中包括了施工设计上的变化或是某些数据的更改等等。所以可以看出施工设计图与竣工设计图之间存在着很多差异性，同时，施工与竣工设计图的项目数据也有许多不同之处，但是会有许多不太了解情况的人将这两者混淆，从而达到增加工程费用的目的。

3、计量材料取得不及时

对现如今的建筑行业高速发展情况来说，所取材料的计量很大程度上低于其行业标准，由于施工技艺的不断进步完善以及新兴材料的出现，人们对计量时所需的材料做出了更高要求，也没有对相关材料的价格进行明确标价。其中，许多材料价格是由专门机构进行定价，这就使得项目的实情与计划成本不相对应，从而导致审核工作出现失误。

4、工程造价虚高

在现在的建筑行业中，一些企业想获取大的利润空间，想方设法采取策略使工程成本虚增，这种不正当手段得到的工程造价会与真实的情况产生很大矛盾。这些手段基本就是虚增作业量、定价超准、设立虚无事项、编造虚假项目等等，但给项目工程造价预结算的工作增加了更大的难度。

5、虚报工程量

工程量的审核工作是工程整个预结算工作的基础内容，需要花费大量的时间和精力，也是非常复杂的一个工作环节。一般情况下，先由施工方编制工程预结算书，然后将编制的结果交由建设单位进行审核，过程中很容易出现以下两种虚报工程量的现象：第一种，虚列工程的具体项目，在工程量的预结算中，经常会加入一些实际没有进行施工的项目，这样做的目的就是为了抬高预结算金额。比如，在桩基础工程的具体项目中列出了复打桩相关的项目，这就是典型的虚列；第二种，对工程量的计算出现多算或者是重复计算的问题。工程量多算表现形式较为多样，比如楼地面工程中，面砖结合层的工作内容已经包含在定额工程量中，但是却又单独列出来计算。

6、错套定额

工程预结算中出现定额项目错套的现象较为普遍，主要表现为高套定额项目，一些施工单位经常会在套定额时采取就高不就低的方法，对于一些低工程也会套用价格比较高的项目。比如说，在预结算中经常出现错套楼梯等现象，将与楼梯相连的楼层板结构及面层装饰按楼梯的相应定额计算。

7、材料报价和用量与实际不符

第一，使用的材料会以次充好，但是对材料进行调查时，仍然会以质量较好的材料价格资料上报建设单位；第二，在实际的施工过程中偷工减料，未按照设计的具体要求使用施工材料。如笔者经历的一个项目，地下车库顶板面的找坡层设计规定是轻集料混凝土，施工单位按设计的内容上报预算，实际用的却是细石混凝土；第三，竣工结算时施工材料价格未按合同约定执行，对合同条款进行断章取义。

8、不遵守规范要求进行取费

定额的相关规定指出，工程在建设中对于建筑面积、建筑跨度以及建筑高度必须至少符合其中的两项指标才能有效地归类为某类工程，对于构筑物只需要符合其中的一项指标。如果出现了类别的套错，就会造成费率计算错误，工程的造价也会出现相当大的差距。再如，对于人工及材料的价差调整费用规定只计算税金，施工预结算却计取了全部费用。

9、设计变更以及审核签证存在的问题

在审核过程中，对设计变更以及施工现场签证，不仅需要对形式的合理性以及有效性进行审核，还要对内容进行有效的审核工作。设计变更以及施工现场签证一般都是针对设计中存在的一些漏洞和错误以及设计图纸中并没有清晰地显示出来或者是预测不到的问题。在实际工程的施工现场里，部分施工单位将个人利益放在了首要位置，对合同进行曲解，把一些应该属于合同内容中的费用非法地进行了签证的办理，这种现象经常会出现在施工措施费中。有的施工单位重复签证或者是多次交叉签证，比如一些施工单位会利用有关建设单位对审核的工作实行分专业审核的制度，对一些工程从多种专业的角度办理重复签证。另外也存在一些施工单位自身并不具备专业的施工技术，专业技能相对薄弱，对于工程造价的相关政策及规定并不熟悉，并利用这一点扭曲相应的预算定额。

三、建筑工程造价预结算审核中主要包括的内容

1、工作量的计算审核

不难发现工作量在计算审核中比较容易出现误差，而这种误差通常包括两种，

一是正误差、而是负误差。正误差是土方在开挖过后，挖掘的实际高度往往会比设计图的高度要小，虽然这样，但在实际的计量中，还是根据设计图的计算来进行施工。比如，在建筑工程过程中那些凸出的建筑物、或者其他一些建筑物等占有的面积没有被扣除等。负误差就是在按照设计的图纸理论尺寸来进行计量工作的情况下还是会出现有遗漏的部分导致负误差。所以在进行工作量的计算审核时，必须得了解建筑图纸，严格根据设定的工作量来进行计算，确保工程预结算的工作能有效进行。首先要避免重复计算，因为审核工作是一个比较容易混乱的工作，然后是要对工程进行分项来计算审核，最后，还要根据图纸来对建筑工程进行审核，确保工作量的计算审核能有效进行。

2、使用定额单价进行审核

建筑工程造价定格的特点包括合法性、科学性、权威性等，所以不管是谁在

使用建筑工程造价时必须得严格根据建筑工程的形式、内容还有数量标准来执行，不可以出现过高或者过低的现象。同时，在审核过程中还要注意几个问题：一是对于那些直接使用定额单价来进行审核的要注意采用的项目内容跟图纸设计的要求是否一样；还要在工程造价审核过程中注意工程项目是否重复使用；二是对于换算的定额单价的审核必须得搞清楚换算的内容，注意要使用正确的换算方法，因为这会影响到换算的准确性。

3、工程费用的审核

工程费用的审核内容会因为地域的不同而不同，一般会要求计算的时候要按

照当地的现行规定作为审核标准，在审核的过程中，要注意审核费用，因为这样可以区分工程的性质、安装、装饰灯等是否达到标准。

四、提高建筑工程造价预结算的方法

1、加强对工程造价审核单位的管理

在工程造价预结算审核中，各单位工作人员和职能因工作内容的不同也存在一定差异。在实际工作中，要求工作人员严格遵循职能要求，不断提升业务能力，在原有基础上对工作加强创新，使审核工作得到完善，确保其与工程建设需求相符合。在结算审核中，相关单位要保证文件内容的可行性和真实性，从而使审核工作量大大降低，使企业经营的经济效益得到有效提升。审核单位在进行工程造价预结算审核时，要根据不同工程情况选择不同的审核方式，从而使工程质量得到进一步提升。

2、加强对审核人员综合素质的提升

审核人员在整个工程结算审核中占据主导地位，因此对审核人员要有较高的要求，不但要求其专业知识过硬，而且要求道德素养良好。其中，社会道德和职业道德均属于道德素养。在进行人才选拔时，工程造价单位需要将专业素养与道德素养进行综合考虑，另外工程造价单位需要对造价人员加强培训，通过专业课程的定期培训使造价人员的综合素质得到提高，进而使审核队伍具有较强的技术、较高的道德素质以及精通的专业知识。

3、加强对定额套用的应用

所谓的定额，一般是指国家或地方根据实际情况制定的材料价格标准，具有较强的适用效力，定额明细会根据施工工艺的不同存在区分。有很多问题存在于每个工程项目套用子目过程中，特别是对于子目单价而言，施工单位在套用子目单价时均采用就高不就低的方式。所以，审核单位需要明确界定相同类型工程量子目的套用。在进行定额单价换算时，要确保施工图等同于定额内容，根据定额的要求对机械数量、定额人工及材料进行调整。当符合三个原则后才能够对预算定额进行换算，比如对换算的准确性进行确定，对规定的换算方式进行严格遵循，对结算单价进行严格审查。另外，审核单位还需要按照招标规定和合同约定的计价标准来确定结算单价。要确保套用定额计价时其适用范围及时效性与施工要求相符合，防止出现高套错套单价等现象。

4、加强对全面审核法的应用

全面审核法一般是根据施工图上要求，有效结合施工组织设计、合同协议书以及造价计算规定，全面严格的审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法基本上类似于施工图预算编制过程。这种方法在图纸预算审核中普遍适用，同时在小型维修工程、排水沟和围墙项目等具有较少投资额的工程中应用较多。该方法优点众多，主要呈现出较高的审核质量、较好的审核效果以及细致全面的审核等特点。但也有一些缺点存在，比如具有较长的审核时间，而且工作量相对偏大。

5、加强竣工验收审核

竣工验收交付分为两部分，一部分是单项工程交付使用验收，另一部分是单位工程验收。验收单位需要通知建筑单位和施工单位到场后进行每一次验收。验收时要深入现场，对施工图纸认真审核，确保其与设计图纸保持一致。对工程质量严格把关，对签证手续加强重视，确有需要时重新检查核实隐蔽工程，相关施工档案资料需要由跟踪审核人员在最短时间内收集齐全，便于随后进行竣工结算。在进行竣工结算审核之前，首先要对招投标文件和合同进行熟悉，将标底范围弄清楚，对所涉及的调整内容和造价变更进行明确，从而确保在计算审核工作量时准确、具有合理的规费计取、正确的清单子目套用以及符合规定的材料计价。在进行审核时，要关注建设单位对区域投资和基建制度是否自觉遵守，审核工作要对工程竣工后有关建设资料的收集、整理、立卷、归档进行督促。

五、审核的方法

由于工程建设时一个时间比较长、具有多次性计算的特点，因此如果不采用合理的审核方法就会达不到事半功倍的效果，甚至还会直接影响到审查的质量和速度。而审核的方法主要有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法以及最后一种筛选法。全面审核法是结合图纸的设置要求以及与工程造价有关的文件一起审核的；而重点审核法是审核的范围缩小了，有选择性的根据图纸的设计来进行审核；对比审核法是利用两者的相似点或者不同点进行比较；分组计算审计法是法工程分为若干个小组进行审查；帅选法是统筹的一种方法，根据全部的标准进行比较最后选出最优的方案。

六、结论

综上所述，建筑工程造价的预结算审核是施工企业为了在确定合理的工程造价还有降低投资的一种重要的方法。只要在建筑工造价预结算审核过程中，本着认真，细心的审核准则，在发现问题使，及时的采取有效的方案来纠正工作中所存在的错误，确保做到合理并有效的建筑工程造价。

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