配电网工程安全管理

配电网工程安全管理

杨育松

（中国南方电网云南电网有限责任公司怒江兰坪供电局河西供电所671400）

摘要：社会经济的发展，离不开电网电能的大力支撑。不言而喻，随着我国城镇化进程的加快，用电负荷将持续增长，与之而来的配电网建设、改造任务会变得更加繁重。配电网工程具有极强的专业性、复杂性和危险性，因而对安全管理工作要求很高。本文简述了配电网工程实施安全管理的重要性，结合自身工作经验，浅谈配电网工程安全管理。

关键词：配电网工程安全管理

配电网按电压等级分为高、中、低三种类型的配电网，工程上以10kV中压配电网和380V/220V低压配电网最为常见。配电网工程施工环境较为复杂、作业点分散、流动性较大、危险性较高、工期紧凑，这些特点决定了配电网工程施工任务重、管理难度大，安全管理工作的压力较大。

1配电网工程实施安全管理的重要性

在电力系统中，配电网主要是起着分配电能的作用，根据不同的分类方式，配电网的类型也是不同的。如果依据供电的区域进行划分，将可以分为城市配电网与农村配电网。如果又是按照电压来进行划分，则可以分为高压配电网、中压配电网以及低压配电网。配电网工程是一项单个项目投资较少、施工点较为分散的复杂的系统工程。正因为如此，所以在配电网工程项目施工的过程中，如果受到不利条件的影响，就能够引发一系列的安全问题。因此，在建设配电网工程的过程中需要采取必要的措施，以此提高配电网工程项目的安全管理水平，避免安全事故的发生，保证配电网工程项目能够顺利施工，促进电网的发展，为经济的发展提供必要的能源保证。足见对国家配电网工程项目进行安全管理是十分必要的，具有非凡的意义。但是在实际施工过程中，配电网工程项目的安全管理方面仍然存在着诸多的问题。比如：在配电网工程项目施工过程中，相关参与施工的员工安全意识较为淡薄，使得安全事故频繁发生等。这些问题的存在不仅会影响工程的进度，延误工期，而且会造成电力企业损失一定的经济收益，更加严重的情况是出现工作人员的伤亡。综上，对配电网工程项目实施安全管理具有十分重要性。

2配电网工程安全管理中存在的问题分析

（1）项目管理不完善，安全管理难度大。配电网工程管理涉及到质量、安全、成本、进度等方面的因素，由于管理协调不畅产生相互牵制。工期定的比较死，而资金、物质、设备不到位，影响了进度，等这些到位后又要赶工期，因而对工程质量、安全都造成了影响。对材料设备供应商而言，短时间内提供大量物资，部分厂家也会追求数量而不顾质量，材料质量也会影响工程安全。

（2）分包管理有漏洞，安全措施不到位。分包管理问题一直困扰着工程建设，配电网工程也不例外。分包管理的主要问题有：分包责任不到位，如以包代管、资格审查不到位等；违规分包，如签订合同的分包单位并不参与施工，又有第三方公司负责施工；主体工程专业分包，如承包商将主体工程专业转包给其他施工单位，造成分包管理存在漏洞，施工安全措施不到位。

（3）管理能力不理想，安全管理被轻视。配电网工程管理机构较简单，管理人员相对不足，安全管理难以满足工程要求。部分工程管理人员技术素质低，专业不对口，工程管理经验欠缺，难以正常行使工程管理职责。施工现场安全生产制度不健全，安全职责不明确，安全措施不能有效落实。项目部工作重心在施工进度，安全管理受到轻视，安全隐患难以彻底整改。

（4）施工人员素质低，安全事故隐患多。配电网工程各参建单位管理水平参差不齐，施工单位低成本投入，技术工人少，农民工多，施工人员普遍技术素质低；加之安全教育培训不到位，安全技能不足，安全防护意识差，经常习惯性违章作业；部分施工单位惯以偷工减料，因此工程中存在较多安全事故隐患。

3配电网工程安全管理措施与对策

（1）完善项目管理，重视安全管理。建设工程项目管理包括质量、安全、成本、进度等内容，其核心是项目目标控制，在给定的工期内向客户提供费用合理、质量安全性能合格的项目成果，所以项目管理要综合平衡各种因素，才能有效地实现项目控制目标。项目管理要从全局、整体角度看待和处理问题，通过将局部与全局的协调统一，来保证项目平稳进行。配电网工程资金、物质供应是两个重要影响因素，应加强这方面的管理。如保证资金专户储存、专帐核算、专款专用，加强会计核算和审计监督；重视采购管理，合理制定采购计划，根据施工工期安排采购进度；对于大宗、重要物资的采购采用招投标制；对物资采取分级管理，加强入库前的检查验收，规范出库和使用行为，保证物资质量。保证了物资供应，在合理控制进度前提下，可以更加平衡地抓好工程质量和安全管理工作。

（2）健全制度建设，落实安全责任。配电网工程应以“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关规定要求，健全安全生产制度建设，细化施工安全规章制度，其中最基本的安全制度是安全生产责任制。各参建单位应根据安全生产目标，层层分解细化，并且对责任目标进行考核以及将考核结果与奖惩制度相结合，以此保证安全生产责任制的贯彻实施。业主、投资方和参建单位贯彻安全生产责任制应当依照“谁主管、谁负责；谁受益，谁负责；谁主办、谁负责”的原则界定责任，避免责任不清，相互推诿。

（3）加强合同管理，约束违规分包。配电网工程业主、建设单位应加强合同管理，成立专门的合同管理机构，负责合同的编制、分析、交底和跟踪实施。明确与施工单位、供应商之间的相互权利和义务，并将安全管理的责任通过合同进行约定，也可以安全协议形式作为合同条款的有效补充。与施工主承包商的合同中需限定分包范围、条件，如禁止非专业分包、拆包转让行为，限定专业分包商的安全责任。对于违约责任，应明确处罚条款。

（4）落实安全措施，加强安全督查。应从技术上和组织上落实安全措施。在工程实施前对现场进行勘察，评估作业条件和环境状况，根据勘察结果制定有针对性的施工技术方案，包括防范安全事故的措施。需要停电作业的履行工作票制度，工程开始和各工序施工前，做好安全技术交底工作。加强施工细节管理，完善施工工艺和作业流程，并尽量采用标准化作业。针对高空、交叉作业采取足够的安全措施。施工机械必须经过安全检验，存在缺陷和隐患的必须在施工前彻底消除并经检验合格。加强施工现场的安全监督和检查，决不姑息任何违规违章行为。

（5）充分发挥监理单位的职能。在进行配电网工程项目建设施工过程中，作为独立于建设、设计与施工环节的监理单位，其需要对整个配电网工程项目建设施工过程进行严格的监督与管理。在配电网工程项目设计、施工以及竣工验收中，监理单位需要严格执行相关规定，严格把关，出现安全隐患需要及时通知相关的单位做出相应的整改措施。另外，监理单位需要妥善保存现场施工资料以及相关技术文件，在有条件的情况下，可以采取现场录像的方式，以此能够在事故发生后查找事故原因以及相应责任人，确保责任到位。

（6）开展安全教育，提高安全技能。安全教育是相关法律法规规定需要强制进行的，同时又是必须持续进行的。新招收施工人员和外包单位施工人员必须参加岗前培训，经考核合格后才允许进入施工现场。特种作业人员，如从事电气、起重、焊接、驾驶等人员，必须经过专门安全培训并考试合格，持证上岗。项目负责人、班组长同时也是安全生产的负责人，必须参加培训。安全教育形式可以多种多样，但一定要注重实效，通过经常性的督促检查和考核，检验、巩固安全教育效果。

4结语

安全第一，生产第二。在整个配电网工程建设过程中，工作、生产安全无疑是重中之重。安全是生产效率、质量的首要前提，工作中应将安全预防管理放在首位。加强安全管理，实施有效的、积极的安全管理措施，尽可能降低和避免安全事故的发生。

参考文献

[1]配电网工程项目的安全管理探讨[J].聂建勋.科技与创新.2014(19)

[2]配网工程安全管理工作浅析[J].黄雄星,闫其明.广东科技.2013(14)

[3]试论电力工程项目的安全管理措施[J].冯伟.科技资讯.2012(06)

[4]配网工程安全管理的措施分析[J].朱鹏.中国新技术新产品.2016(19)