运用城市经济理念促进大庆发展

运用城市经济理念促进大庆发展

闫志芳1司洪霞2

闫志芳1司洪霞2（1、林甸县天星建筑安装工程有限公司，黑龙江大庆1630002、黑龙江省北方建筑设计院大庆分院，黑龙江大庆163000）

摘要：运用城市经济理念是给城市建设提出的新课题，运用得当会给城市发展带来活力，城市经济(urbaneconomy)，是指由工业、商业等各种非农业经济部门聚集而成的地区经济。城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。本文试图用城市经济发展的理念对大庆市的城市建设提出一些探讨性意见，以引起社会的关注和共鸣。

关键词：运用；城市经济；建设；发展

大庆的城市建设正在高速发展、大庆的城市经济正按新格局进行重组，在机遇挑战并存的历史阶段，如何运用城市经济的理念，进一步发挥大庆的独特优势，找准城市定位，选择合适的发展对策，优化生存环境，创造发展条件，建设生态园林城市，实现可持续发展和提高整体竞争力，是当今摆在我们面前的新课题。

专家这样为城市经济定义：城市经济是一种政府行为，是把“城市资产”包括城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有型资产，以及依附其上的名称、形象、知名度和城市特色文化等无型资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，以获取经济、社会和环境效益，促进发展的过程。城市经济的前题必须依托大的项目开发和地方工业带动城市总体经济水平提高，充实常住人口，从而促进城市经济的顺利实施，下面从几个方面对我市应用城市经济理念，搞好城市建设，提出探讨。

1树立城市经济理念，不断提高城市建设水平

城市经济是城市建设的“龙头”，是城市可持续发展的“先行官”，要正确认识、理解、把握城市经济的现代理念和适度超前意识，实现观念上的根本转变。在城市规划工作中，首先要实现三方面的突破。

其一在城市经济编制上实现新的突破，编制工作的重点由传统模式，转变为结合项目审批、规划管理的通则式图则规划模式，要编制以城市经济为主要依据的动态调控系统体系规划，尤其是主城区范围内的主要街区、重点建设区及城市建设可出让地段，应编制相应的法定图则、土地有偿出让图则、开发强度图则等适用性强、可操作性强、便于城市经济所需要的规划成果。为城市经济提供出系统完整的科学依据。

其二在城市经济管理上实现突破，形成全方位、多层次集中统一的规划管理体制，推行图则管理，提高规划审批的公开性、客观性、规范性，形成强制性与指导性相结合的规划管理机制，规划设计、规划实施实行市场运作，城市土地审批由政府统一设立联合机构，规划行政部门按照制定的规划条文进行服务性管理。

其三在城市经济、打造城市品牌上实现突破，大庆有光辉的历史，有“会战传统”、“铁人精神”，大庆的石油工业享誉世界，这些都是我们创城市品牌的基础。大庆还有北方最大的温泉资源，别具特色的蒙古族文化，这些文化资源有待重新整合后融入我们的城市经济和城市文化中。应重点培植一批起点高、影响大的文化工程，把无形资产转化为有形资产。

2运用城市经济手段，调配城市土地资源，盘活土地资产

土地是城市最大的存量资产，也是一个城市空间和功能的载体。大庆是一座发展中的城市，土地市场需求旺盛，土地存量丰富，但土地制约因素较多：一是建设用地与油田产能用地犬牙交错，互相重叠，地上地下矛盾突出。二是城市建成区与乡镇用地相互穿插，界线混淆。三是由于历史原因城市的中心地区和重要交通要地往往被企业用地占据。这些是制约城市可持续发展的根本原因之一，充分运用城市经济的手段，是处理这些问题的重要方法：一是要针对全市土地，特别是主城区土地进行综合评估，按照建设区、控制建设区、禁止建设区合理确定与油田土地的关系。二是要针对近郊土地混杂的问题，放开户口政策，让近郊农民进城，按照发达地区的先进经验，对近郊乡镇进行土地制度改革，把这部分土地纳入城市土地管理范畴，可在主城区近郊的典型城镇如龙凤镇的铁东、向阳，让区的红旗、富强等地试点推广。三是对具有较大开发潜力的中心区，交通枢纽地段，由政府组织城市土地、规划、建设部门与企业协调，进行置换，确立总体搬迁转让措施，开发利用这一部分土地。四是有效组织开发城市近效区和过渡带土地，以充分利用这一地区的城市基础设施及文化优势、建工业园区、专业市场区，发挥门户作用。五是针对油田开采对地表植被的破坏，采取有偿租用和延期收取租金租用等措施，把油田中区部分土地承包出去，以恢复地表植被，发展经济林、饲料草场、花卉基地等。六是将城市周边的泡泽出让出卖，让个人出资改造成水上游乐场所或进行经营性利用，通过环境改善使周边土地增值。

3运用城市经济的理念聚集城市资产、盘活城市资产

城市经济，资产是基础，经营是核心，资本是动力。我市固定资产丰厚，可利用资产潜力巨大，企业闲置了大批厂房及工业设备，几年来因房地产业快速发展，也闲置了一部分住宅和经营性用房，城市基础设施供应能力也有部分处于闲置。要盘活这部分资产：

（1）是将油田服务性环节由车间式管理转化为企业性管理。

（2）是协助开发企业对积压的商品住宅和经营用房实行公开拍租、拍卖。

（3）是转让部分公用设施经营权。

（4）是依法运作城市无形资产。

（5）是正确处理旧城改造与新区开发的关系。

4运用城市经济的思想，充分发挥我市的基础设施优势，抓好城市公用事业体制改革

我市的城市公用事业相对完善，但城市公用设施长期以来大部分实行政府或大企业垄断经营，进行城市公用事业体制改革势在必行。

4.1公司化管理。

4.2对那些存在自然垄断条件的专有服务的提供权进行时限性竞争投标。

4.3转变政府职责范围，政府的职责主要是维护正当竞争，保证安全运营，监督价格和税收。

5按照城市经济的理念，抓好城市环境建设和文化环境建设

良好的环境能促进招商引资，使城市增值，要依靠全民力量，采取多元投资办法，切实搞好城市环境综合整治，加大绿化美化亮化力度，建设一批富有文化内涵的标志性工程，把城市形象提高到一个新的层次。在城市环境改造中，应注重传统文化的保护、挖掘、发扬，充分发挥铁人文化、会战文化、城市建设文化的作用，对会战保留下来的遗迹注重保护和恢复，对城市建设初期的标志性建筑应减少人为破坏。新的文化设施，应与城市发展密切配合，在选址方面尊重城市历史轨迹，并能够带动周边土地使用价值。实现土地增值。

总之，城市经济是建设高科技现代化城市的重要手段，是打造城市品牌的重要方法，也是实现我市可持续发展的必然选择，要象管理一个企业那样规划这座城市，才能使我们大庆的整体经济实力提高，要象经营一个家园那样规划这座城市，才能使我们大庆的文化水平提高，也只有这样，才能够实现大庆资源型城市向综合型城市的转移。