财政投资项目造价审核准确性的影响因素及控制对策探讨

财政投资项目造价审核准确性的影响因素及控制对策探讨

张玲娣

韶关市仁化县财政投资评审中心512300

摘要：本文主要对财政投资项目造价审核准确性的影响因素及控制对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：财政投资项目；造价审核；准确性；影响因素；控制对策

一、前言

在财政投资项目建设过程中，其造价控制是很重要的，由于受时间及项目复杂程度的影响，有时需要造价人员能快速、准确地审核财政投资项目造价，有效控制财政投资项目的投资，保证项目管理目标的实现。而工程造价审核是一项工作范围广、责任重大而且极其细致的工作，为了能够有效地控制工程造价，取得更大的投资利益，提高工程造价的审核的准确性是至关重要的。基于此，本文主要对财政投资项目造价审核准确性的影响因素及控制对策进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、财政投资项目造价审核准确性的影响因素分析

当前财政投资项目造成造价审核准确性的影响因素主要有：一是设计末能完全依实反映工程，使工程设计概算及施工图预算的编制及审核的准确性难以保证，从而出现在施工过程中设计变更多，现场签证多的现象；二是工程材料及设备价格波动因素，有时同一种型号设备存在多家厂商生产竟争的情况，报价不一，使得设备材料价格相差较大，从而影响审核准确性；三是在施工图预算的编制及审核过程中，由于定额理解与使用、工程量计算方面的误差因素，在财政投资项目中，虽然图纸中已列出材料用量表，然而材料用量表计算方法是否符合工程计算规则、数量是否准确，计算工程量时，是否根据定额子目的划分原则及所包含内容进行计算；有些定额子目内容单一，一般不会出错，而有些定额子目所综合的工作内容较多，计算时则应加以注意，需要预算人员仔细校核，如果校核不仔细，就会出现偏差较大的现象；四是造价及相关人员对合同管理、工程招投标、建筑法规等的基本法律法规知识薄弱的现象，且项目工程合同签订过程不规范现象。这些因素都会直接影响工程造价审核的准确性。

三、提高财政投资项目造价审核准确性的对策探讨

（1）优化管控体制、做好财政投资管理审核是有效提高工程造价审核准确性的前提。工程造价审核管理应遵循规范体制，做好类别划分，依据各自审核管理环节与具体事项，明晰从业人员岗位责任。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目的资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。重点应对项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性审核；项目招标程序、招标方式、招标文件和各项合同的合规性审核；工程建设各项支付的合理性、准确性审核；项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；通过评审合理确定财政投资项目的工程成本和费用支出的准确性。

（2）强化评审部门的财政职能是有效提高财政投资项目造价审核准确性的基础。财政投资评审在加强基本建设投资管理方面发挥突出的作用。近几年财政部门按照不断深化公共财政改革，推行部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等改革，各级投资评审机构也积极配合，运用专业技术优势，充当参谋和助手，发挥应有的作用。评审机构工作应由过去单一的基建项目预决算评审向服务预算绩效管理转变，积极探索绩效评价、专项核查、项目入库等方式方法，主动为财政中心工作服务。先审核、后编制，先审核、后支付，先审核、后招标，先审核、后批复的“四个机制”的建立，使得财政评审工作逐步成为项目预算管理中不可缺少的环节或必经程序。目前基建项目“三超”现象比较突出，项目预算申报随意性较大，实施过程中缺少有效的监督，财政性投资的资金浪费现象时有发生。应加强财政投资评审工作的开展，不仅能起到遏制建设项目截留、挪用资金、高估冒算和“三超”等浪费现象，保证财政资金使用的安全性、合理性和有效性，提高财政性投资的资金使用的准确性。

（3）加强工程量、定额单价、费用计取的审核是有效控制工程造价审核准确性的保证。首先，工程量是一切费用计算的基础，工程量的滇实性对工程造价的影响很大。因此，工程造价审核的重点首先要放在对工程量的审核上。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证。审核工程量时应审查有无多计或者重复计算，计算单位是否一致，是否按工程量计算规则计算等。其次，审核定额的选用是否正确、合理。审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。审查套用定额有无就高或多套定额的问题，有无随意更改定额中人材机含量。对换算套用定额要审查是否按规定进行定额中人材机含量系数的调整，复核调整系数否合理、正确。审查定额综合解释理解是否正确，核实换算定额含量系数的规范性。最后，工程审核结算的过程中，取费和计费的准确、合理，是保证工程总造价合理性的重要环节。在工程核算过程中，建设单位要根据国家以及地方的相关调整结算文件中的一些规定，来进行合理的结算并记取费用，进而保证工程总造价的准确。在具体的审核过程中，要按费用核实的相关计算程序来进行审查，防止不该计费时却进行了计费。在确定取费标准时，相关管理人员要使其与地区分类的工程类别相一致，并保证取费定额和使用的预算定额想匹配，从而保证其准确性。

（4）加大各个阶段审核管理是有效控制财政投资项目造价审核准确性的关键。

财政投资评审管理则应从招投标阶段审计着手，应就招标流程、实践方式、相关文件与合同规范性展开审核。各类工程暂定价格的管理调整方式应在招标相关

文件中清晰标明，同时招标方进行工程量的计算，并就工程量清单拟定投标报价。因此在工程标价的管理审核阶段中，应核查工程量清单是否存在增添、修改、涂抹的现象；编订的报价有否遵循招标文件相关标准。工程施工建设阶段同样应做好造价审核，明确合同造价具体实施状况。针对施工阶段中无法避免的设计变更与签证问题，应做好变更与索赔状况审核。项目变更签证引发成因多样复杂，难于寻求规律，且持续较长时间，容易导致承包方低价中标同时结算时高价，进而形成在先期阶段亏损、后期环节补充盈利的现象。为此，应强化现场签证的综合审核管理，明确何类项目囊括于合同之中，何类不包含在合同之内，哪些项目包含在投标单价内，哪些并没有涵盖于其中。工程竣工结算，应做好工程量、相关费用、建成项目服务运行、经济效益、具体单价以及材料价格差异的计算、审核。应参照施工设计图纸以及合同内容规定、招投标文件、工程达成的协议、组织会议记录与勘查地质状况的材料、变更履行的签证、验收隐蔽建设工程的材料做好工程量科学精确的重新验证计算。

四、结语

总之，造价审核工作是一项艰苦而细致的工作，我们作为专业的造价从业人员，要在实践中不断总结，提炼出适合自己工作方式的经验。广东省的综合定额及计价依据都在不断更新，我们必须与时俱进，不断学习新的知识，并与我们的经验结合起来，指导我们的实际工作，精益求精，将造价审核工作推上新台阶，从而更好地控制工程造价，为构建社会主义和谐社会服务。

参考文献：

[1]董颖.浅谈如何做好工程结算审核工作[J].中国建设信息，2011.

[2]许红霞.建筑工程造价预结算审核工作要点分析[J].中国新技术新产品，2012.

[3]林树彬.论建筑工程造价预结算审核中相关问题及措施[J].城市建设理论研究(电子版)，2012.