大国网络竞争与中国网络安全战略选择

大国网络竞争与中国网络安全战略选择

梁敏

北京卫戍区司令部国防工程第一管理处北京市100010

摘要：当今网络空间已成为人类生存的新空间、发展的新驱动和安全的新领域以及大国拓展国家利益、输出意识形态和建立战略优势的新载体，因此也成为大国竞争的新高地。大国网络竞争体现了新时代的新特点，中国作为重要的竞争方，既介于竞争之中，又深受竞争影响。大国网络竞争对中国网络安全的影响是全方位的，对中国网络安全以及整体国家安全的重要性急剧上升。对中国来说，在网络空间领域机遇与挑战并存，如何利用好机遇、应对好挑战是筹划网络安全战略的重中之重。

关键词；网络竞争网络安全网络治理

网络聚合了政府、企业、机构和个人等多元主体，技术和财富等多种资源，网络空间已经成为人类生存的新空间、发展的新驱动和安全的新领域以及大国拓展国家利益、输出意识形态和建立战略优势的新载体，因此也成为大国竞争的新高地。大国网络竞争体现了新时代的新特点，中国作为重要的竞争方，既介于竞争之中，又深受竞争影响。作为网络大国，中国需要直面大国网络竞争现实，审慎选择维护网络安全的战略路径，实现网络强国目标。

一、大国之间的网络竞争

（一）网络竞争手段灵活多样

美国作为互联网的发明者，是网络技术、产品、服务和政策的领跑者和输出者，也是大国竞争的挑起者和主导者。美国延续冷战思维惯性，通过舆论抹黑、行政阻遏等手段，限制其他大国获得新的战略优势。美国将中国视为威胁美国网络安全的“敌人”以及窃取商业秘密和技术、侵犯知识产权的“小偷”，在国际舆论上抹黑中国。2013年3月，美国国家安全事务顾问托马斯.多尼伦发表演讲，指责“中国针对美国的黑客行为规模空前”，认为中美网络安全问题已成为“美国对华政策的优先议题”。与此同时，美国以国家安全为名对中国的华为、中兴等公司进入美国市场层层设障、步步审査，采取歧视性政策。美国凭借先进技术和以占有市场为要挟，通过知识产权诉讼、反垄断等手段，阻拦、遏制中国信息技术发展，并对中国实施大范围、多领域的侦测，窃取重要情报。2014年5月，美国司法部对5名中国军官提起网络间谍罪的刑事指控，开创以网络间谍罪名公开指控外国政府公务人员的先例。2014年6月，美国又以网络欺诈和洗钱为由，起诉俄罗斯黑客。中国针对美国的强势压制采取了一系列反制措施，2014年5月，中国外交部先宣布中止中美网络安全工作组活动，随之互联网信息办公室发布消息，“中国即将推出网络安全审查制度，对不符合安全要求的产品和服务，将不得在中国境内使用”。此外，欧盟多次展开对中国计算机、手机等信息产品的反垄断调查。美国对包括欧洲盟国在内的大国进行监听以及各大国对相关网络空间活动立法的冲突，表明大国网络竞争手段各异，方式灵活多样。

（二）加紧组建网络空间战指挥机构和作战部队

美国着力打造慑战一体、攻防兼备的网空作战力量，其规模已蔚为壮观，组织机构日趋完善。过去20年，美国一直在发展网络空间战能力。

俄罗斯紧紧跟进处于领先地位。俄联邦安全局一直在发展网络战力量，俄国防部情报、通信、电子对抗等相关部门和各军兵种都在积极培养可实施网络攻击和网络防御的作战人员。

其他国家在美国的刺激下，也不甘落后。韩国于2009年12月宣布建立网络空间战司令部。印度、日本等国家的网络空间部队也已经浮出水面，那些尚未成军的国家也会尽快整合力量组建网络空间作战部队，以保护自己的网络空间安全。

二、中国网络安全的战略选择

从中国现时所受网络安全威胁可以看出，我国的网络安全环境主要有安全主体多元化、安全问题国际化等特点。我国现在面临的网络安全环境迫切要求制定相应的国家安全战略。并且我国网络安全的战略制定应该兼顾时代特点和我国国情，把安全理论和国内外社会、政治和经济所作的分析具体运用到中国的网络安全实践上来，从而就我国网络安全战略做出一些适当的选择。

（一）坚持正确的网络舆论引导

网络竞争和斗争的主要对象是网络强国，除了核心技术、市场份额、网络资源和网络规则制定等方面的竞争，还有网络意识形态领域的斗争。政策上，需积极布局，要利用好自己的优势，打造与网络强国抗衡的网络能力。利用好优势主要是通过资源优势、市场规模优势，牵制美国在网络领域的强势和强权。行动上，要及时预警、评估网络安全威胁，严密监控各种来源的网上颠覆、破坏活动，有效应对网络渗透、攻击行为，争取网络竞争和斗争的主动权。在国际舆论空间，作为网络大国，坚持网络主权原则，在国际网络制度安排、规则制定和标准制定上体现中国的声音、立场和利益，通过对国际网络安全规则施加影响，争取中国的话语权。

（二）建立网络安全的国际机制。

1．建立网络安全的国际机制具有理论上的必要性

(1)网络网络技术的发展加深了各国的相互依存关系。

在国际政治中．相互依存指的是国家之间或者不同国家中的行为体之间相互影响的情形。由于网络空间的不对称性，组织甚至个人可以与国家或国际组织在网上进行对抗。网络攻击由于代价低，实现手段简单，不受国界限制。不仅受到很多国家的重视，而且成为恐怖组织，甚至某些个人发动一场大规模网络攻击的手段。

(2)国际机制发挥的作用。

首先，国际机制具有收集、处理和发布网络的功能。并在许多问题上构成网络交流网络，从而使网络资源有可能合理配置与广泛共享。其次，国际机制能够在机制范围内维护秩序。最后，国际机制可以促成合作状态，从而促进相互依存关系建立在互利基础上。

(三)传统安全领域中的制衡战略

1.制衡是安全领域中的最重要战略选择

战略学中几种常见的策略有：制衡、追随和合作，国家的行为也常常表现出对某种战略方式的偏好。在网络空间战略中，各国的战略偏好可能发生更为显著的变化。在国际政治舞台上，当国家面临他国权力急剧上升的情境时，往往倾向于采取制衡战略以确保自身安全。现实主义主张无政府状态下，制衡策略是行为体(主要是国家)确保其安全乃至生存而采取的常见战略回应。

2.传统安全领域中制衡战略的逻辑

国际体系压力，迫使国家选择权力制衡战略。肯尼思•华尔兹认为，在国际政治中，无政府状态下的国家以维持生存为基本目标，必须考虑其在国际体系格局中所处的位置，防止其他国家获得过度的权力优势，威胁本国的生存与安全。每当某一行为体(主要是国家)的权力增长从体量和增速上来说都可能危及整个体系的权力平衡之际，国际体系内其他相关度、脆弱度较高的国家就倾向于单独或联合起来对该国发起制衡，因为仅仅指望霸权的自我克制是不可靠的，所以国际格局中的均势现象一再出现。在国际安全领域经常采取制衡的策略，汉斯•摩根索曾归纳了常见的制衡手段，“这些方式主要包括分而治之、领土补偿、加强军备、联盟等，这些都是制衡的具体表现形式”。

3．传统国际组织继续发挥作用

在联合国框架下，有《联合国反跨国有组织犯罪公约》、联合国毒品控制和犯罪预防办公室、联合国经社理事会、互联网治理论坛等组织平台与规范框架。在国际电信联盟框架下，有全球网络犯罪议程等相关报告和文件，就协调各方力量、共同治理网络安全问题提供了诸多规范文本上的支持。通过彼此猜忌的制衡战略谋取安全的方式并不可靠，合作治理才是获取安全的重要渠道。

三、结语

在当今世界和平与发展是时代的主题．各国致力于创造和平的环境．军事威胁有趋缓势头。对于一个国家来说．以军事威胁为基础的传统安全越小，非传统安全的重要性就越突出。在这个相互依存的世界，要解决网络安全问题．只靠一国的努力是不够的。江泽民同志在十六大报告中指出：“安全上应相互信任，共同维护．树立互信、互利、平等和协作的新安全观．通过对话和合作解决争端，而不应诉诸武力或以武力相威胁。”中国作为一个负责任的大国应该积极参加多边合作，推动相关国际机制的建立，从而使信息安全的威胁降到最低。

参考文献

[1]任琳：《网络空间战略互动与决策逻辑》，载(tit界经济与政治》，2014年第11期

[2]董青岭：《网络空间威慑：如何推进第三方责任》，载《世界经济与政治》，2014年第9期.

[3]沈逸：《后斯诺登时代的全球网络空间治理》，载《世界经济与政治》，2014年第5期.

[4]张笑容：《第五空间战略———大国间的网络博弈》，北京：机械工业出版社2014年版.

作者简介

梁敏（1986年5月）籍贯：福建邵武，性别：男，学历：大学本科，研究方向：政工作战方向。