小议水利水电建设工程招投标管理

小议水利水电建设工程招投标管理

钟丽东

江西鸿森水利水电建设工程有限公司江西省赣州市341000

摘要：在我国全面建设的不断完善下，水利水电建设也获得了良好的发展，为我国资源的充分利用和节约，推动地方经济发展发挥了重要作用。在水利水电工程建设过程中，招投标是一个最为关键的环节，关系到整体工程的成本、效益以及工程的发展。但现阶段我国水利水电建设工程的招投标工作开展存在许多漏洞，影响了工程效益的发挥，也给不法分子提供了可乘之机。为此，必须做好对工程招投标的管理工作。

关键词：水利水电；建设工程；招投标

引言：

水利水电工程是最基础的民生工程，关乎到基层群众的利益、自然资源的利用以及社会的发展。作为工程建设的重要环节，招投标工作对工程建设产生着重要影响。相关的建设企业和部门需要为营造一个平等、法治的招投标市场环境共同努力，真正发挥出招投标的功能和作用，促进我国水利建设的进一步发展。

一、当前我国水利水电建设工程招投标存在的问题

（一）招标文件不规范

招标书的编制是一项专业性极强且较为复杂的工作，需要由经验丰富，具备较高专业水平的人员进行严格编制。但现阶段，我国许多的企业为了节省成本和时间，自行编制招标书，无论是在编制出的内容还是形式上都缺乏专业性，许多招标文件甚至不符合基本的规定，这样一来，一旦招标书中出现错误或不严谨的表述，就会导致严重后果。

（二）规避招标

根据我国现阶段的规定，单个市政工程项目的建设费用在50万元以上的（包含50万元），则必须进行公开招标。因此为了逃避招标，许多企业将整个水利水电工程建设项目划分为了许多个零散的小项目，由众多不同的施工企业来承包，确保每一个项目的单个建设资金都不足50万元，这样就能够免于招投标。

（三）招标人与监督管理部门关系界定不清晰

随着国家相关文件的出台，国家对水利水电基础设施投资大幅度的增加，一大批水利水电工程项目需要建设，水利水电技术人才的需求量满足不了水利水电工程建设的需要。水利水电工程项目的招标人主要是县级水行政主管部门下属的二级单位。目前这些二级单位的水利水电技术岗位主要由水行政主管部门的技术人员担任。有些业主置国家的法律法规于不顾，以专业性强、工期紧张为由，不办理招标手续或将项目拆分到限额以下，将依法必须招标的水利水电工程项目规避招标或者根据自己的意愿向熟悉的并了解的施工单位发放投标邀请书采取邀请招标方式[1]。

二、水利水电建设工程招投标管理策略

（一）改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务

一要建立“水利工程建设项目管理中心”。需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。在服务形式上：要有服务场所、固定地点、设施条件。在服务内容上：对工程的项目报建、招投标、合同审查、质量监督委托、开工报告实行全方位服务。在服务性质上：既是信息咨询，又是集中办公和监督管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。二要实行政企分开、机构分设、职能分离。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。三要完善健全招投标的相关法律法规。建议修定《招投标法》和《建设工程招投标管理条例》，尽快制定《水利建设工程管理中心管理办法》，为实施招投标行为进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。

（二）推广无标底招标，实行低价中标

第一、借鉴先进经验。现阶段，无标底招标已经在一些发达国家和我国的沿海城市中获得了广泛应用，企业可以借鉴这些地区的招投标经验，推行低价中标。在招标开始前，首先深入市场，对工程所需的建筑材料和设备进行价格的摸底，估算成本，以免报价过低。第二、编制依据必须符合要求.在目前没有实行无标底之前，也必须严格标底编制依据。凡是水利水电工程设计、施工标底的编制，必须按照水利厅《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。任何单位和个人都不得违反规定编制标底[2]。第三、标底不能作为是否中标的直接依据。评招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据。只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。

（三）强化招投标管理，严格依法招投标

首先、要增强法律意识。各级行政主管部门和纪检监察部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想。第二、严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，确需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。第三、把好市场准入关。水行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。因把关不严造成损失的，应该追究有关部门、领导人、监督人员的责任。

（四）加大监督力度，严惩违纪违规行为

第一、建立监督网络。各级纪检监察部门要与有关部门相互配合，建立健全招投标监督机制，加强政府监督、审计监督、社会监督，形成严密的监督网络。把招投标工作置于整个监督网络之中。使违纪者不能违，不想违，不敢违。

第二，加大执法监督的力度。各级部门需要加大执法力度，对于一些故意逃避招投标，在招投标过程中弄虚作假的企业和个人进行严厉惩处，严抓典型。在行业中树立榜样，形成良好的市场风气。

三、结语

本文针对水利水电工程建设项目招投标工作中出现的问题进行了分析，并提出了几点解决措施，为今后水利水电工程建设项目招投标提供借鉴。我相信只要社会各界共同努力，严格依法招投标，加大对招投标的监控力度，强化对招标投标的管理，水利水电工程建设项目的招标投标市场就会朝着健康有序的方向发展。

参考文献

[1]王佑权.招投标过程中存在的问题探究[J].中国城市经济，2011（14）.

[2]黄云龙.我国水电建设工程招投标研究[J].门窗,2013,12:447-448.