建设工程管理中造价控制的几点建议

建设工程管理中造价控制的几点建议

蒋润生

关键词：工程管理造价控制

要实行全过程的工程造价控制，就要从项目建设全过程:投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计五个阶段实行动态管理,以实现控制成本的目的。

一、对建设项目决策阶段的控制

工程建设的不同阶段对投资的影响程度有大的差异。投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大。在判断与决策的过程中,要从以下四个因素考虑。一是项目的建设规模。合理的建设规模会使项目投入与产出比处于较优状态,资源与资金可以得到充分利用,并可获得较优的经济效益规模。二是建设地区及建设地点(厂址)的选择。建地区及厂址的选择影响工程造价的高低、建设工期的长短和项目建成后的运营状况。三是技术方案的选择。技术方案的选择不仅影响项目建设成本,也影响项目建成后的运营成本。技术方案选择的基本原则是先进适用、安全可靠、经济合理。四是设备方案的选择。设备方案的选择要适应建设规模、技术方案并满足使用要求。作为建设方,这一过程直接会影响到以后阶段的建设项目的投资控制。建设单位要结合项目实际,在满足生产的前提下,遵循“效益至上”的原则,进行多方案比选,通过方案优化,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金,达到控制成本的目的。

二、项目设计阶段的工程造价控制

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段,设计阶段应是全过程造价控制的重点。为达到项目设计阶段的工程造价控制的目标,可采用推行限额设计,推广标准设计的方式。标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的,是经过一定程序批准的,可供设计单位重复使用,既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策,合理利用能源、资源、材料和设备,并能够缩短设计周期,加快施工进度。因此,采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据,在投资估算限额范围内进行工程设计,以提高投资的经济效益。项目建设资金是有限的,他的目的是通过项目建设实现经济效益,设计的任务就是利用业主的有限资金,合理确定工程标准、规模,确保项目的实施完成,确保项目取得最大经济效益。实现了对投资限额的控制,也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。

三、项目招投标阶段造价控制

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的一个重要手段,通过招投标不仅可选择实力雄厚、信誉良好的施工企业,以保证项目按质按量完成,而且也是为了确定一个各方都能接受且较为合理的工程造价,并迫使施工企业在保本或薄利的基础上,为了竞争而作出一定程度的让利。在评标中,对投标单位报价的评审应从经济与技术工艺、信誉等方面综合评审,制定合理的评审方法,严格按照招投标法和评标程序进行,做到公平、公正、公开,从而择优遴选施工单位。这样既可保证施工进度和质量,又可降低工程成本。

四、施工阶段的工程造价控制

工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。施工阶段造价控制主要从以下几方面入手。

(一)施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少合同双方的纠纷,维护合同双方利益,有效地控制工程造价。合同管理对造价控制起着很重要的作用,建设单位管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷,另一方面要全面履约,以避免索赔的发生。另外,对施工单位不履行或不完全履行合同约定的义务,建设单位也可以向施工单位提出反索赔,先发制人,以减少建设单位的损失,降低工程造价。

(二)加强设计变更管理,才能有效控制造价。在工程各实施阶段,设计变更更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小,反之就越大。为此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在设计阶段初期,尤其对影响工程造价的重大设计变更,使工程造价得到有效控制。在施工过程中,必须严格把握变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等。对必须发生的设计变更,尢其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量提前实现这类变更,因为变更越早损失越小。

(三)在施工过程中,建设单位要加强现场施工管理,督促施工单位按图施工,严格控制变更项目、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用。每一变更设计之前,必须实行工程量及造价增减分析,并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算,必须经有关部门审查同意。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录和签证工作,减少结算时的扯皮现象。

五、竣工结算审计阶段造价控制

竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价,从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性,如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签,现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工单位在竣工结算书中普遍多算,建设单位千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认,影响建设方与施工方之间的利益,影响到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。建设单位的审核人员应坚持按合同办事,对工程预算外的费用严格控制,严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用,属于风险费包含的费用,未按合同条款履行的违约等一律核减费用,以使每笔资金都能得到合理控制和支付。

综上所述,建设项目是由两种建设过程构成:一是建设项目的实现过程;一是建设项目的管理过程。如果一个建设项目管理过程出现问题,则该项目的实现过程就一定会出现问题,甚至会导致整个建设项目的失败,因此,严格坚持项目审计制度,加强对建设项目造价管理的研究,对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。

参考文献：

[1]俨玲,尹贻林,工程造价导论[M],天津大学出版社,2004.

[2]尹贻林.工程造价计价与控制[J].中国计划出版社,2004.

[3]李书源,高晓兵,工程项目经济核算与成本控制,中国铁道出版社,1993.