浅论中外农业补贴政策的比较

浅论中外农业补贴政策的比较

张磊刘飞

张磊刘飞

（西安财经学院09级财政陕西西安710000）

中图分类号：F303文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-02

摘要：农业的弱质性和风险性使得各国都对农业进行了不同程度的补贴。在WTO农业协定达成后,美国、欧盟和日本等主要发达国家和地区对本国的农业补贴政策进行了改革调整，我国也制定了一系列农业补贴政策。本文对中外农业补贴政策进行了比较分析，试图从中找出对我国的启示价值，促进我国农业发展。

关键词：农业补贴政策；美国；欧盟；日本；比较

随着世界粮食危机的显现和突发，世界各国对于本国粮食安全和农业安全加强了研究和管理工作，纷纷出台了一系列补贴政策。可以说，国际粮食价格飙升所带来的粮食危机已成为困扰世界的难题。我国没有陷入粮食危机，但并不意味着我国可以高枕无忧。随着农资价格的大幅上涨，农民的生产成本不断提高，耕种的收入不断减少等因素的影响，我国农业形势仍然不容乐观。通过对中外农业补贴政策的比较，吸取发达国家的经验和教训，对于我国而言具有十分重要的作用。

1农业补贴理论概述

1.1农业补贴的含义

所谓农业补贴，本质上属于一种无偿性补助，指的是在既定经济体制和政策规定的框架下，由政府财政为农业生产者提供的补助，这种补助是无偿的。因此，农业补贴的主体是政府和农民，通过财政形式体现，使农民获得利益。

1.2农业补贴的分类

根据不同的标准，可将农业补贴划分为多种类型。一般都是根据WTO《农业协定》划分的农业补贴类型来进行政策制定。根据该协定，农业补贴政策可划分为以下四类：

（1）“绿箱”政策

这种政策的执行不会对国际贸易产生负面影响，或者至少不会产生太大影响。主要由政府财政支出，采取的政策不包括价格支持，因此不会带来农产品消费价格的上涨，也不直接针对特殊的农产品，更不针对农民收入。

（2）“黄箱”政策

与“绿箱”政策不同，“黄箱”政策的执行会对国际贸易产生扭曲作用，尽管如此，很多国家仍会采取这种政策来保护本国农业不受危害，因此，《农业协定》规定，“黄箱”政策应该保持在一定范围内，并用综合支持量（AMS）来衡量，用AMS来约束这种补贴，以致逐渐消除这种政策。

（3）“蓝箱”政策

这种政策的指向与上述两种不同，主要指向农产品产量，即政府为了限制农产品产量，而指定一些与生产限制计划有关的补贴政策，目的还是在于保持本国农产品的竞争力。

（4）农产品出口补贴

这是针对农业品出口而言的，是指在农产品出口时，给予农产品一定的现金补贴或者财政上的其他优惠待遇，以促进本国农产品的出口，增强其国际竞争力，并对本国生产和就业产生积极影响。

2中外农业补贴政策比较及分析

2.1中外农业补贴政策目标的比较及评价

我国农业补贴的目的主要为了促进农业生产，保障国家粮食安全，实现农产品物价稳定，提高农民收入，缩小城乡收入差距等；美国是为了加强美国农产品的国际竞争力；欧盟则是通过促进技术进步，保证农业生产的合理发展和所有生产要素特别是劳动力的最佳使用，来提高劳动生产率；而日本是为了提高农产品自给率；发挥农业的多功能性等。

2.2中外农业补贴额度的比较及评价

根据我国农业部的有关数据可知，欧盟和美国的补贴一直保持着一个较高的水平，基本都超过1万亿美元，在2009年的时候更是达到2万多亿美元，相对来说，我国和日本则处于比较低得水平，近几年都在5千亿美元左右，2010年达到8千多亿美元。但也发现，1999年以来，我国农业补贴额度增长幅度逐渐加快。这主要是因为随着中国经济的较快增长，中国财政有了更多的资金去支持农业，政府对“三农问题”更加重视。

2.3中外农业补贴侧重点的比较及评价

从农业补贴侧重点来看，美国等欧美国家主要对主要农产品和大农场主进行补贴，而对一般性农产品或小型农场补助较少，补贴的主要农产品包括大麦、玉米、大米、棉花等。欧美等发达国家在补贴侧重点上着重对主要农产品和大农场主进行补贴的政策依据在于将补贴与农产品的生产面积和产量直接挂钩，而大规模农场在生产面积和产量具有明显优势。据美国农业部有关数据显示，2010年美国20%的大农场得到了政府80%左右的农业补贴，剩余80%的农场只得到20%的补贴。我国在农业补贴也主要侧重在主要农作物上，包括大豆、棉花、玉米等，但是在补贴对象上，主要针对粮食主产区。

2.4中外农业出口补贴的比较及评价

在农业出口补贴方面，美国采取的是出口信贷模式，一直地本国农产品进行补贴，所以成本低于欧盟。尽管欧盟对农产品补贴最多，但是由于国内农产品大量过剩，所以生产成本很高，不得不采取补贴方式增强其竞争能力。《农业协定》虽然对农业出口补贴进行约束和消减，但由于部分国家有巨大的基数，消减后仍可使用大量的出口补贴，比如，欧盟目前每年农产品出口补贴在8亿美元左右。而我国自加入WTO后就很少对农产品进行出口补贴。

2.5中外农业补贴运行机制的比较及评价

在欧美等发达国家，主要采取法律手段对农产品补贴进行具体规定，而我国采取的是行政手段。比如美国自1933年《农业调整法》实施以来，就连续出台了数十个关于农业补贴的法律规定，确保农业补贴的法律依据，增强其规范性。我国尽管也制定了有关农业法律，比如近年来制定了包括《中华人民共和国农业法》在内的10多部法律，但是针对农业补贴的还没有。因此，我国在农业补贴方面，缺乏有效的运行机制。

3启示与结论

3.1启示

3.1.1调整"黄箱"政策

根据美国、欧盟、日本等国的农业补贴经验，只要一国财力允许，一般都采价格支持。因为价格支持属于“黄箱”补贴，能够直接、快速、明显地提高农产品的国际竞争力，维护被保护农产品的生产能力，又能适当增加农民收入。我国可利用这种适当利用这种政策保护本国农产品竞争力。

3.1.2拓宽"绿箱"政策

适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入，具体包括对农田水利建设、道路交通、电力、通讯建设等的投入，为农业发展提供良好的现代化条件。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。加强粮棉生产基地、节水农业示范基地、农村能源示范基地、优势农产品出口基地建设，尽快改变小型农田水利建设滞后的状况。

3.1.3充分利用"发展箱"政策

《农业协定》关于给予发展中国家特殊与差别待遇的条款生效以来，已成为发展中国家支持农业的主要手段之一。中国作为发展中农业大国，可以充分利用这一政策。首先，要加强对落后地区的支持力度，促进农业的可持续性发展。其次，采取对农业投资的信贷支持，对低收入和贫困地区农民提供必要的生产资料支持，促进其提高生产效率。

3.2结论

我国农业补贴政策对我国农业发展起到了非常重要的作用，但与发达国家相比，还存在一些不足之处，这需要我国各级部门根据我国农业发展形势及时完善农业补贴政策，从而进一步促进我国农业发展，维护国家农业安全。

参考文献：

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