规避社会体育指导员制度效率递减风险分析

规避社会体育指导员制度效率递减风险分析

张旭敏

张旭敏

（郑州师范学院，河南郑州450044）

[摘要]在分析新制度经济学中的制度效率理论基础上，详细探讨了社会体育指导员制度的变迁过程，提出社会体育指导员制度发生效率递减的四大风险，相应地从建立社会体育指导员档案、完善管理制度体系和采取科学激励措施三方面规避社会体育指导员制度效率递减风险，以期进一步完善我国社会体育指导员制度。

[关键词]社会体育指导员制度效率递减风险

[作者简介]张旭敏（1962-），女，汉族，河南郑州人，副教授，大学本科，研究方向：体育教育与训练。

[中图分类号]G812[文献标识码]A[文章编号]0439-8041（2013）06-0123-03

一、相关文献回顾

我国学术界关于社会体育指导员的研究，自20世纪80年代已经开始。2012年11月11日，笔者通过《中知网•CNKI跨库检索（远程）》系统，选择检索词为社会体育指导员，检索项为题名，选择匹配为精确，界定为全部文献（期刊、报纸、会议、年鉴等），进行跨库检索，检索结果显示918条。其中最早涉及到社会体育指导员的文章发表于1994年第1期《天津体育学院学报》中于善旭《社会体育指导员技术等级制度研究概述》[1]，率先研究社会体育指导员制度，对建立《社会体育指导员技术等级制度》的必要性和可行性进行了较深入的论证，对该制度的形式结构与基本内容进行了较系统的探讨，从而为制定和实施这一法规提供了科学研究的论据。但是2000年之前社会体育指导员方面的文章数量寥寥无几，1996年为3条，1997年、1998年分别为2条，1999年为8条，。其中王素平在1996年《体育科学》第3期发表了《高校体育与社会体育指导员》[2]，首次提出高校院校体育教学应积极主动地参与社会体育指导员的培养，尤其是把培养学生成为社会体育指导员作为一项工作目标是十分必要和切实可行性。1993年12月4日，国家体委第19号令发布的《社会体育指导员技术等级制度》和2001年10月8日中华人民共和国劳动和社会保障部制定颁布《社会体育指导员国家职业标准》两个国家层次的现有的社会体育指导员制度，客观反映现阶段本职业的水平和对从业人员的要求。可见，国内社会体育指导员理论研究滞后于实践探索。2000年之后，社会体育指导员制度理论研究呈现蓬勃发展趋势，文章数量有所增加，2000年达到12条，与前几年的总和基本持平。2001-2004年共有54条,2005-2011年文章数量逐年增加到31,31,38,42,54,63,63，2012年前11月文章数就己经达到31篇，又显示出社会体育指导员制度研究由鼎盛步入递减，这说明国内对于社会体育指导员制度的关注不断加强，其制度建设日益的成熟。如果以社会体育指导员制度为题名，选择匹配为模糊检索，仅检索到19条。再选择“并含”效率一词，获取记录0条，说明至今为止还没有学者涉及对社会体育指导员制度效率的学术研究。为此，本文尝试针对社会体育指导员制度效率递减风险问题的研究，借助新制度经济学中的制度效率理论，对社会体育指导员制度制度变迁过程进行审视，分析其效率递减的风险，提出相应的对策，对社会体育指导员制度的健康发展有较大的现实意义。

二、社会体育指导员制度

社会体育指导员是指社会上排除竞技体育、学校体育、部队体育等，具有明显的群众性体育，而从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。凡符合《社会体育指导员技术等级制度》规定条件，履行社会体育指导员职责者，均可申请并获得社会体育指导员技术等级称号。其工作职责主要包括群众体育的组织管理如体育俱乐部、教育培训、群众体育研究、群众体育宣传营销、商业体育设施指导和管理、健康管理和安全管理。勿容置疑，体育制度通常情况下涵盖一系列规范标准如概念、规则、组织和设备等[3]。社会体育指导员制度符合体育制度的内容如社会体育指导员定义以及与其相关实施办法与标准细则。例如国家层次和省及以下各层面的规则和实施办法。国家层次主要是指《社会体育指导员技术等级制度》和《社会体育指导员国家职业标准》,其颁布与实施，截止今天的实践与完善，彰显着社会体育指导员的职业化逐渐成熟。

三、社会体育指导员制度效率递减风险

新制度经济学家诺斯（1994）认为，一个有效率的制度，应该含有某种激励机制，引导人们通过学习、试验和创新，发展出新的知识，并运用这些知识促进决策，使制度不断演进[4]。但是，由于有限理性、生产要素之间的平衡性、制度消费的边际效应递减、激励不足、制度供给过剩等原因，会导致制度出现效率递减的风险,低效和无效的制度无处不在。考察社会体育指导员演变之轨迹，历经《社会体育指导员技术等级制度》和《社会体育指导员国家职业标准》，直至成熟为社会体育指导员体系，但其制度效率递减风险仍然存在。

（一）有限理性

袁庆明（2003）认为，由于人的理性是有限的，必然使他所供给的制度存在缺陷[5]。诺斯认为，人们生活在一个不确定的世界，没有人知道人们所面对的新问题的正确答案。正如社会体育指导员制度理论探索与实践活动，方兴未艾，仍然是一个较新的问题。所以需要对这项制度进行学习、试验和创新，例如《社会体育指导员技术等级制度》和《社会体育指导员国家职业标准》均定义了社会体育指导员，二者之间的演变，均未能脱离社会体育指导员制度的基本要求，总是不断推出更适合社会大众体育文化普及，以期提升社会体育指导员制度绩效的效果。

（二）生产要素之间的平衡性

制度首先是一种生产要素。生产理论认为，各个生产要素之间应该保持一种平衡关系。如果生产力、技术条件等要素都发生了变化，而某一种要素保持不变，其效率必然会递减。在社会体育指导员制度中，随着社会经济的发展，人们的生活条件获取长足发展，不再为温饱问题操心，更多关注生活质量，特别是40岁年龄的人们，事业逐渐稳固，追求重点转向身体健康，如此锻炼身体成为首选，他们在体育知识面、选择体育锻炼形式等方面比以前有着明显的提高，社会观念和生存理念也随之变化。在这种背景下，传统体育活动往往缺乏与处于现代生活方式的人们交集，甚至存在“代沟”，社会体育指导员在工作之外与人们之间的对话和交流会发生一些困难，例如社会体育指导员服务定位可能淡化了专业化体育锻炼的能力，从而影响社会体育指导员制度的效率。制度实施与队伍发展存在着诸多失衡情况，社会体育指导员的总体规模、数量与全民健身事业的发展速度以及人口比重比较呈现严重失调状态，不同技术等级称号之间比例悬殊较大。表现为国家级和一级数量相对较少；组织管理类社会体育指导员相对集中，比例所占份额较大；城乡之间、东部西部之间社会体育指导员工作发展也不均衡等。

（三）制度消费的边际效用递减

袁庆明认为，制度的需求者也是制度的消费者，同样遵循边际效用递减规律。社会体育指导员制度与健身私人教练分工不明确，导致体育指导活动的重复、芜杂。私人教练是现代健身房群众性健身消费和体能锻炼活动中从事健身健美指导、知识技能传授等活动的对雇主个人直接负责的健身指导人员[6]。私人教练的工作性质具有针对性、个性化服务，依照不同会员的体质、素质、体型、个性特点、目标和要求等,开展一对一有偿指导服务的职业活动。现阶段，随着人们生活条件的改善，注重了身体健康的锻炼，造就私人教练需求量日渐递增，市场潜力巨大，以至于健身教练的类别和培训机构众多，但缺乏国内统一的标准规范，更多的是参照欧美国家私人体育培训和颁发证件。社会体育指导员属于群众性的，虽然有笼统的两个国家层次的制度保障，但缺少若干细节的规定，例如准入资格、考核与评价、激励政策等，在市场竞争中处于劣势。实践中，社会体育指导员与人们体育二者供给需求差距悬殊，社会体育指导员发展空间巨大，但总是未能很好利用这一有利条件，可能引起社会体育指导员制度效率递减风险。此外，社会体育指导员本身也是知识的消费者，同样要面对制度的边际效用递减规律。

（四）绩效难以测度导致的激励不足

一个有效的制度，必然包含有激励的构架。通常情况下，国家体育行政部门直接管理社会体育指导员工作，单一性、封闭性较强，社会各种力量难以介入，造成社会体育指导员工作与制度缺乏活力，信息闭塞。作为国家体育行政部门肩负众多工作职责，无法顾及社会体育指导员制度建设与完善，在没有实地走访调查研究的基础上，易于脱离实际，不明事理，例如某一区域社会体育指导员队伍整体情况了解不清、把握不够，仓促下结论，制订空洞的规则制度，更谈不上专项资金的投入，法规的保障。这些足以导致难以找到一个有效的激励标准。激励的不足势必影响社会体育指导员的士气，进而影响社会体育指导员制度的效率。

四、采取有力措施，规避社会体育指导员制度效率递减风险

（一）建立社会体育指导员档案，保证社会体育指导员制度实施的连贯性

大体上，社会体育指导员包括公益性和职业性两类[7]，前者属于公益性，开展社会体育指导活动，没有固定的工作岗位，以业余、志愿的方式呈现出来，无偿奉献给社会群众体育指导工作；后者在营利性或其他经营性体育场所的工作岗位开展指导工作的社会体育指导员,有一定薪酬收入。这两类社会体育指导员在社会上长期存在，相互依存，共同发展，献身于社会体育活动。因此，政府相关部门需要结合实际，本着以人为本，综合考虑的原则，加强社会体育指导员队伍建设,构建公益性社会体育指导员和职业性并轨制的社会体育指导员工作统一协调的制度框架,建立社会体育指导员个人档案，进行分类管理，利于实施连贯的社会体育指导员制度。社会体育指导员档案中详细记载姓名、地址、籍贯、学历、技术职称、称号等个人基本信息、体育专长、社会影响力、培训情况等信息、社会体育指导员资格注册、变更指导地注册和年度工作注册制度,认真填报和掌握从事社会体育指导工作的有关情况，均以社会体育指导员档案形式作一记录。建立社会体育指导员档案，规范对社会体育指导员的工作与信息管理,利于加强社会体育指导员工作决策及时提供服务。

（二）完善管理制度体系，从制度层面规避社会体育指导员制度效率递减风险

制度效率是指制度成功推行需要计量其成本和收益比[8]。高效的制度效率在于创新管理制度建设。在某一制度范畴内，不同制度之间呈现出一种互补状态，具有整体性和协调性。社会体育指导员制度效率体现在管理保障和制度建设两方面。管理保障即是社会体育指导员较高的上岗条件如具有较强的信息组织、反应、应变能力、良好的沟通、服务组织、联络协调方面的能力。政府相关部门制定与社会体育指导员利益密切的政策法规，积极倡导城市乡镇企事业单位、社会团体等组织，凝聚社会力量，全方位、多渠道的资助社区、乡镇农村的社会体育指导员工作，例如资金投入，拿出部分体育福利彩票的资金，刺激社会体育指导员工作的活力；队伍建设，大力鼓励与引导学校体育教师、社会上体育爱好者加入社会体育指导员队伍中来，普及体育运动；成立相关协会，如国家层次的“中国社会体育指导员协会，相应地建立不同级别的协会，制订统一服务规范标准，规定权利和义务，发挥整体效益，最大限度地开展义务指导广大群众的体育活动；从政府层面有效的解决政府体育部门管办分离的问题[9]。以上各个措施密切配合，相互支持，共同降低学科馆员制度效率递减风险。管理保障表现为组织和培养一批高水平的社会体育指导员专家队伍，广泛地开展社会体育指导员研究，如政策制度建设、探究未来发展方向、完善的教育培训、科学的资格认证、指导工作实践与理论优化整合、宣传营销与推广以及队伍建设等诸多研究，以期提升社会体育指导员制度绩效。制定相关考核规章，在提高自身培养素质的同时，制定相关规章规范体育健身市场，使社会体育指导员资格证书成为健身俱乐部指导人员的必备证件，并与私人教练员等其他证件同时使用，并确保职业性社会体育指导员在健身市场的核心地位。可见，建立健全制度和规范足以从制度层面降低社会体育指导员制度效率递减风险。

（三）采取科学的激励措施，激发和鼓励社会体育指导员为社会大众服务

社会体育指导员制度产生绩效的效果实现,来源于社会体育指导员个体不懈努力，因此对社会体育指导员的激励不可缺失。社会体育指导员拥有较深厚的学科背景，在心理需求、价值观念、个人习惯及工作方式等有着诸多的特殊性:具有实现自我价值的强烈愿望；具有相应的专业特长和较高的个人素质；强烈的个性及对权势的蔑视；高度重视成就激励和精神激励；具有很高的创造性和自主性。建立合理的薪酬体系显得非常必要。政府相关部门或其它体育团体可以完善管理措施和激励机制，以提升社会体育指导员的现场指导率[10]。因为社会体育指导员的公益性，过多强调服务性，无偿贡献自身的技能，漠视个人激励措施，诱使社会体育指导员积极性偏低，造成实际指导效果欠佳，在某种意义上也直接影响了社会体育指导员的数量和质量。因此，政府需要以科学发展观统领社会体育指导员制度，大胆革新管理机制和激励机制。由政府相应的主管部门建立和完善社会体育指导员的注册程序和奖励机制，例如科学的岗位津贴制度、合适的福利待遇以及精神奖励（工作表彰奖励制度、评选优秀社会体育指导员）等，不断改善其工作环境，充分调动其积极性，发挥其公益性社会体育活动最大效益。

主要参考文献：

1.于善旭.社会体育指导员技术等级制度研究概述[J].天津体育学院学报,1994(1):1-8.

2.王素平.高校体育与社会体育指导员[J].体育科学,1996(3).

3.吴亮.我国社会体育指导员的制度性缺陷与发展对策[J].肇庆学院学报,2011(5):96-100.

4.[美]道格拉斯•C•诺斯.制度制度变迁与经济绩效[M].上海:三联书店上海分店,1994:109.

5.袁庆明.制度效率的决定与制度效率递减[J].湖南大学学报(社会科学版),2003(1):42-43.

6.相建华,田振华.现代健身房健身私人教练职业规范[M].北京:北京体育大学出版社,2005:5-6.

7.李相如,刘国永.关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究——兼论构建中国社会体育指导员制度体系的设想[J].体育科学,2005(3):78-80.

8.杨绍政.制度制度效率和制度变迁[J].贵州大学学报(社会科学版),2011(3):41-46.

9.于善旭,王旭光,李荣日,徐焕新,胡春旺,依惠琴.完善我国社会体育指导员制度有关重点问题探讨[J].天津体育学院学报,2007(5):374-377.

10李相如.我国社会体育指导员的发展历程与未来走向[J].体育文化导刊,2009(11):1-4,14.

（责任编辑：王胜强）

HowtoAvoidSystemEfficiencyDecreasingRiskintheSocialSportsInstructorSystem

ZhangXumin

Abstract:Basedonthetheoryofsystemefficiencyinneweconomics,thepaperexploresindetailthetransformationofsocialsportsinstructor,anddisplaysthefourrisksofthesystemefficiencydecreasinginthesocialsportsinstructorsystem,andgivescorrespondingsuggestions,namely,toestablisharchivesforsocialsportsinstructors,tomodifythemanagementsystem,andtotakescientificstimulatingmeasurestoavoidefficiencydecreasingriskinthesocialsportsinstructorsystem.

KeyWords:socialsportsinstructor;systemefficiency;decreasingrisk