浅议基层水利工程建设

浅议基层水利工程建设

夏天宏

常州市武进区横林水利站江苏常州213000

摘要：水利工程建设工作是国家的重点工作，尤其是基层农业水利项目更是如此。项目的施工管理工作的水准关乎到项目的建设质量，关乎到项目能否发挥出它的价值。如今，虽说我们国家在基层项目施工管理工作方面获取了一些成就，施工能力得到了明显的提升，但是因为项目的施工点非常多，而且投资不集中，管理模式相对不是很集约，这就导致项目建设的过程中容易出现一些负面问题。所以，作为工作者当务之急要切实制定合理的应对策略，切实提升管控施工能力。

关键词：基层；小型水利工程；建设

引言

近年来我国水利工程建设取得了世界瞩目的成就，大规模水利工程投入建设或使用，为国民经济的发展贡献了巨大的作用。然而由于水利工程建设过程中缺乏有效的运行管理，建设成本上升、工程质量下降等问题。因此探讨水利工程建设与运行管理的关系，并通过有效的运行管理措施来促进水利工程建设的健康进展有着重要作用。

1水利工程建设的有关制度

（1）水利工程建设制度实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投投标制、建设监理制及合同管理制；采用以项目法人（建设单位，下同）为主体的工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应单位为主体的投标承包体系，以及监理单位为主体的技术咨询服务体系，以项目法人的经济合同为依据，相互监督、相互制约的一种项目建设模式。（2）水利工程实行质量终身责任制。水利工程建设项目法人、监理、勘察、设计、施工、检测等单位的负责人，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程现场的项目负责人对本单位在工程现场的质量工作负直接领导责任。各单位的工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工作人员为直接责任人。项目法人、监理、勘察、设计、施工、质量检测等单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后，如发现在原单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定，或未切实履行相应职责，造成重大工程质量事故的，依法追究法律责任。

2基层水利工程建设的存在问题

2.1建设、管理资金短缺

近年来，国家逐年加大了对水利建设的资金投入，但是水利工程建设仍旧存在较大的资金短缺，特别是农田水利工程的投资相对偏少。基层管水组织的经费来源主要依靠灌区返还的手续费或执行终端水价后在计量水价基础上每立方米加价进行提留。即使在丰水年份，基层管水组织经费仍然很难保证。

2.2工作者的素养不是很高

施工工作者的素养会对项目的质量产生非常明显的影响。具体来看，个别工作者为了自身的利益，在施工的时候使用劣质材料，导致项目的质量下降。作为项目的质量监督组织，一种是单独存在的机构，另一种是挂靠的。对于前者来讲由于经费问题，导致人员配备不是很充足，加之其素养不是很高，导致项目的质量无法保证。对于后者来讲，它实行的是编制制度，人员配备明显不足，同样会导致质量得不到保障。

2.3行业主管部门的存在问题

（1）未参照大中型水利工程的建设程序和结合小型水利工程建设特点，简化程序，制定有关小型水利工程建设管理的实施办法，加快小型水利工程的建设周期，保障工程建设质量，发挥工程投资效益。（2）未全面发挥水利建设市场主体信用信息管理的作用。对建设项目的监督检查、稽查力度不够；第三方质量检测工作开展滞后，监督检查手段单一。（3）县级质量监督机构建设投入不足，在机构设置、人员配备、经费安排方面未能满足水利工程质量监督工作的需要，未能更好地发挥政府监督的作用。

3解决办法和建议

3.1加大资金投入，确保工程建设顺利进行

在水利工程建设中，需要投入大量资金，资金的投入需要由中央政府来明确，从而能够增加地方政府对工程的资金投入，对现有水利工程稍微进行修改。与此同时，可适当增加水利工程的建设，以满足水利发展的需求。地方政府需要加强对基层水利工程建设的行政指导，积极组织村民加入到水利工程建设中，积极调动村民的投入积极性，确保农村水利工程可正常运行。

3.2改革用人制度，组建村级水务员队伍

基层站实行水利员资格准入制度，要求水利专业技术人员比例达到80%以上，每年安排两三名基层水利员招聘名额，吸收水利专业高校毕业生充实水利基层一线，改善人才结构。鉴于涉水事务管理和服务是基层水利工作的薄弱环节，可在水利任务相对繁重、改革意愿强烈的乡镇（街道）试行组建村级水务员，待条件成熟，逐步有序铺开。水务员原则上以行政村为单位，一村一员，主要负责村级涉水事务的管理和服务。村级水务员应与水文代办员、河道保洁员、农村饮用水管理员等进行有效整合，形成良好的人才选取氛围。

3.3行业主管部门的措施

（1）根据小型水利工程的建设特点，参照大中型水利工程建设程序，简化程序，制定一套切实可行的小型水利工程建设和质量监督实施办法，加快小型水利工程的建设周期，保障工程建设质量，及时发挥工程投资效益。（2）全面设立县级水利工程质量监督机构，加强质量监督机构的能力建设，在制度管理、人员培训方面加大投入，不断提升质监人员业务能力和工作质量，发挥质监的“监、帮、促”作用，主动、提前介入监督，充分发挥水利工程建设质量政府监督的作用，保障水利工程建设质量。

3.4领导组织体制改革，明确、落实相关责任

1）在基层水利工程项目实施过程中，要成立专门的体制改革小组，针对工程所在地区的文化及民生特点，制定符合实际需求的管理体制，要保证水利工程设计规范，且满足当地基层群众的生产生活需求。除此之外，还要重视当地群众反馈的意见，并且向他们宣传基层水利工程对于基层农村发展的重要性，使他们对于基层水利工程有一个正确的认知，并设立专门的监督机构，监督体制落实情况，对于违反基层水利工程项目管理体制的部门进行处罚。2）实施专业化管理，以促进基层建设低盈利性质的水利工程，提高水利工程的管理水平。当地水机构可以设立专门的服务部门，通过实地调查水基站、工作人员和农民用水户组织情况、特殊的水利管理服务，以及通过县专业服务部门，可以调整水利站的职责，监督和问责基层水利站工作人员，按照责任目标完成安全工程任务，建立基层水利站水利建设的有效管理与维护机制。在城镇水利工程项目管理中设置专门的管理服务系统，并适当配置一些资金来雇佣专业的管理人才，彻底解决乡镇部门面对水利工程项目时互相推诿的情况。当然，基层水利事业单位也要关注水利工作人员素质的培养，从根源上提升服务水平，帮助基层群众更好地了解基层水利工程的优势。

结束语

综上所述，基层水利工程的建设属于农村经济发展的基础，已经成为基层建设以及发展的核心内容，在一定程度上能够为农村的经济发展提供动力，对于农村饮水安全、保证农田灌溉、改善农民生活条件、增加经济收入等具有重要的作用和意义。加强基层水利工程建设以及相应的管理力度，针对性地解决问题，使基层水利工程能够最大限度地发挥其功效，从而确保农村经济实现可持续发展。

参考文献

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