民航空中交通管制政策研究

民航空中交通管制政策研究

李润璋1党云峰2

李润璋1党云峰2

1云南机场集团有限责任公司普洱思茅机场云南普洱思茅665000；

2云南机场集团有限责任公司保山机场云南保山678000

摘要：空中交通管制即ATM，其主要内容是空中交通行为在交通系统作用下的综合体现，空中交通管理在航空安全中有着重要意义。随着马航等国际航空事故的发生，对于空中交通管制的研究和探讨就从未停止。在这个大背景下，本文将对民航空中交通管制政策进行研究，进一步探讨在民航空中交通管理中存在的问题，并提出相应的管制策略，为我国的民航空中管理部门的管理提供科学依据，为我国的航空事业健康发展提供理论支持。

关键词：民航；空中交通管制；政策；策略

民航空中交通管制政策是空中交通管理的根本保证，管制的有效性是航空中的重要安全因素。虽然，现代的民航航空管制手段和空中交通管理办法不断地更新，交通管理系统不断完善，但是每年的航空事故的发生却没有明显的减少。因此，对于我国的民航空中交通管制政策，应该借鉴并调整发达国家和世界民航强国的交通管制执行方法。并通过措施和策略的提出为我国民航的空中交通事业提供范本，降低我国空中交通管理飞行事故的发生。

1.我国民航空中交通管制现状

在目前我国的空中交通管制中，主要的管制指的是空军的管辖范围。但是随着现代科技的进步和航空事业的发展，空军管制已经不能够满足我国航空事业的发展。就我国目前的航空发展状况来看，航线不断增加，航线流量频繁，众多的机场已经达到饱和状态，在流量高峰甚至出现拥堵现象。

在我国民航的发展中，民航发展受经济的制约明显，和国际上的先进发达国家的技术以及管理有着很大差距，无论是航空相关硬件还是空中交通管理等软件都较为落后，或者依靠国外引进，随着互联网等现代信息技术的快速发展，将对我国的信息安全产生威胁，影响我国的主权。

除去技术问题，在我国的交通管制由于空中交通的复杂性，例如在空域、流量等客观因素导致空中交通的动态性和复杂性越来越强，导致交通管制的弱势。但是，这些客观因素往往被忽视。根据研究发现，我国大多数的空中交通事故是由人为因素导致的，而不是技术问题。因此，有效的人为因素控制是重中之重。随着民航业的快速发展，我国的管制政策也在不断变动，在变动的过程中也就相应产生了很多问题。其中主要涉及当局者对相关政策的执行力和反馈速度，像认为流量控制甚至于飞机事故发生等时候应该注意其表面性，看待这些问题最重要的是要客观、公正、深入的对待。

2.民航空中交通管制影响因素

2.1管制员素质

由于航空业的特殊性，对于管制员的身心要求是比较高的。而且管制员的综合素质是空中交通行为复杂性的主要影响因素。例如管制员的记忆力、心算能力、注意力集中和分散程度、空间概念等都会对空中交通管理工作产生或多或少的影响。

虽然空中交通管理系统在航空领域是比较安全的一个职业，但是由于其工作性质比较特别，造成了其工作的风险还是比较高的。如果管制员在工作中出现失误，不仅会造成财务上不可估计的损失，而且航班中相关的工作人员或乘客的生命受到威胁。如果事故一旦发生，那么管制员将会面对法律和道德上的双重拷问。

2.2操作的规范性

虽然随着我国的航空事业的发展和空中交通管理系统的不断完善，空中交通的安全系数大大提高，但是在实际工作中，还是有很多的管制员不能够全身心投入空中管理工作。对于工作的综合把握欠缺，积极性不高。在操作中经常会出现很多的不规范操作甚至是违规操作，管制员对此不够重视，是空中空中交通管制的一大隐患。

2.3分配的合理性

空中交通管制的合理性在很大的程度上取决于空中交通管理工作的分配。由于交通系统的复杂性，如果对相关工作或者相关工作人员的分配不合理的话，不仅不会对空中交通管理中交通行为的复杂性有所改善，而且使得工作不能顺利完成，增加工作的难度。

例如，在人员的配置方面的科学性直接决定着空中交通管理工作的效率，如果对人员的搭配不合理，可能会造成工作中各项任务的混乱，不能及时完成空中交通管理任务，造成空中交通管理的困难。

2.4相关政策不够完善

虽然我国航空事业不断发展，但是在空中交通管制等方面，但是无论在技术还是在管理上和世界的先进水平有很大的差距。

3.空中交通管制管理措施

3.1进行管制培训，提高管制员综合素质

良好的身体和心理素质是管制员工作、空中交通管制政策良好实施和空中交通管制系统良好运行的根本保障。

灵敏的反应能力和应急意识以及身体的敏捷、速度等素质直接影响工作进行的效率。在进行管制员选拔时，应该注意这些素质的考察。此外，对于在职管制员应该进行该方面的培训和定期考察。

而对于管制员的操作性问题也应该一方面在空中交通管制人员的选拔中应该注意对管制员的操作性规范以及细心程度进行考察，从根本上杜绝操作不规范行为的发生。另一方面设立调查小组，对管制员的日常操作进行考核和指导，严格执行交通管理政策的要求。

3.2培养管制员的科学思考能力

在管制工作中，很多时候需要管制员对于一些突发状况进行判断和处理。所以，一个优秀的管制员应该能够根据空中交通管理条例和空中交通状况处理办法等规章制度，对异常或者突发状况进行处理。

所以，一定的科学思考能力和良好的数学能力是一名合格的管制员必备素质，也是空中交通管制政策的基本要求。

3.3合理规划与分配

空中交通管理系统是一个需要相互协作和统一的工作系统，其涉及到的较多的工作需要密切的合作。所以在管制员的实际工作中，应该实现人机以及人际的交互，能够对整个系统有一个宏观的把握，适当进行注意力的分配，完成多架航空器的指挥工作。

对于管制员之间的关系维护和人机交互能力的培养就显得格外重要，可以通过一些休闲团体活动以及联谊活动增进空中交通管理人员之间的关系，这有助于工作中良好关系的建立和发展。在人机交互能力方面可以建立，航空模拟系统让管制员进行模拟操作，增加人机交互的熟练程度，协调整个交通管制系统的合理化分配。

3.4合理搭配班组

目前，我国的空中交通管制工作主要以双岗制为主要的上岗模式，因此排班的合理搭配，能够更加科学、有效、快速的完成工作任务。

在管制工作中，考虑到每个人的性格、耐心、知识水平等内部因素以及病假、事假等外部因素，每天对工作的合理配置就成为班组建设和工作顺利完成的基础。排班时可以兼顾每个工作人员的优缺点进行科学的分配，按照交通管制政策要求，使得每个管制员能够在年龄、性格、能力以及职位上优势互补，通过班组搭配为管制工作营造一个轻松、愉快、和谐的工作环境。

3.5不断完善相关的空中交通管制政策

民航空中交通管制政策研究最终还是要回到政策上来，所以国内的民航空中交通管制政策完善是非常重要的。面对目前的航班线路的不断复杂，航线流量增大以及飞机数量的增多等问题，可以学习欧美等发达国家，推行民航空中交通管制体制的一体化。能够有效提高空管单位和组织内人员的责任感，快速完成空域的有效调整和民航航次的协调，更重要的是在空中交通管制中能够集中力量办大事，整个一切资源完成交通管制和协调。

4.结论

随着科技的飞速发展，我国的航空事业也迈上了一个新台阶，面对日益增加的飞行流量，管制的工作量也在不断增加。本文分析了交通管制的发展现状和影响因素，并对其相关的影响因素进行了分析，最后提出相关的空中交通管制策略。从空中交通管制员以及空中交通管制系统和政策的不断完善，民航空中交通管制政策现状，改变我国目前的保证我国航空事业的稳健发展。

参考文献：

[1]杨智.空中交通管制安全风险预警决策模式及方法研究[D].武汉理工大学，2012.

[2]曹梓珞.中国民航业政府规制研究[D].陕西师范大学，2006.

[3]由嘉.基于神经网络技术的空中交通管制辅助决策支持系统[D].西北工业大学，2005.