外军军费分配结构发展趋势探索

外军军费分配结构发展趋势探索

李停伟

(一)根据形势需要增加军费投入

随着新军事变革的发展，世界发达国家根据世界国际战略形势的变化，在国防投入上有上升的趋势。据斯德哥尔摩国际和平研究所发表的研究报告称，冷战后一度下降的世界军费总开支再呈增长趋势。1999年，增幅达2．1％，总额为7800亿美元，2000财年，美国防预算为2812．5亿美元，2001财年国会批准执行的国防预算拨款为2963亿美元，2002财年国防预算申请额为3289亿美元。美国年度国防预算到2005财年将达到3333亿美元，到2012财年可望达到4000亿美元。

日本1999年军费为419亿美元，2000年则达484亿美元。2001～2005这5年间，每年约合554亿美元。这些钱很大一部分用于加强自卫队的装备，包括装备4架空中加油机、2艘最新型“宙斯盾”导弹护卫舰、2艘1．3万吨级的可搭载直升机的护卫舰以及新型坦克、P一3C巡逻机、C一1运输机等，还要继续与美国共同研制开发战区导弹防御系统(TMD)。

印度2000财年(2000年4月1日至2001年3月31日)国防预算为5858．7亿卢比(约合136亿美元)，占政府总预算的17．3％，增长幅度为历年之最，比上年增长28．2%，较上年度修正国防预算增加20．8％，大大高于近十年来印度国防预算年平均增长12％的水平，占印度国内生产总值的比例也由90年代以来的2．3％上升至2．7％，是印独立以来军费开支最高的一年。

(二)加大军事科研和装备采购的投入

西方发达国家为储备军事潜能，在军费紧张的情况下，仍保证军事科研费的大量投入，以实现军队武器装备现代化。美军为保持军事技术优势，确保美军“一超独霸”，同时打赢两场地区性战争，加大了军事科研和装备采购费投入。如1992年为399亿美元，比1991财年高出54亿美元。1998财年美国防预算确定了到2001财年装备采购费增加到大约600亿美元的目标，计划从1998财年至2002财年采购费实际增长大约40％。2000财年，美国防预算中，武器装备科研和采购费为926亿美元，占预算的33％，其中科研费为384亿美元，采购费为542亿美元。2001财年国防预算中，将提供758亿美元用于支付138．2万现役军人和86．6934万预备役人员的工资；将提供969亿美元用于活动和维持，比2000财年增加47亿美元；将提供592亿美元用于采购；将提供121亿美元用于“国防卫生计划”；陆军将得到16亿美元用于快速打击旅建设，这种旅编制4000人，可在96小时内部署到全球任何地方。海军和海军陆战队的采购拨款包括：拨款42亿美元采购42架F／A一18E／F战斗机，拨款11亿美元采购V一22"鱼鹰”飞机，拨款40亿美元建造CVN一77航空母舰，拨款27亿美元建造3艘DDG一51驱逐舰。空军采购拨款包括：拨款21亿美元采购10架F一22战斗机，拨款4亿美元采购5架F一15战斗机，拨款28亿美元采购C一17运输机，拨款3．8亿美元用于C一130运输机的改进。

意大利的军事科研费1992年比上一年增加48．6％，德国的军事科研费年均达300多亿马克，日军的军事科研费两部分构成。部队掌握使用的经费主要是“活动维持费”，需要物资时就用“消费基金”向补给部门购买。目前，美军国防后勤局、各军种部和各大单位、部队均已建立了基金制。通过这一制度，总部和战区各大单位的补给部门同部队使用单位之间，就建立起了类似于商业上的批发商——零售商——顾客之间的“买卖”关系。

实行“国防商业活动基金"制度，使美军建立了一个高效统一的、注重经济效益的资金运作机制，确立了一个以资金为统一尺度的效益核算体系，便于掌握和控制开支，效益如何有一个统一标准，一目了然。实行基金制比使用年度拨款具有灵活性和连续性，便于取得更好的经济效益。它鼓励双方精打细算，能有效抑制部队攀比，加大不合理的需要量；能使保障单位不断征询被保障单位的意见，准确估计需求，减少库存积压，还可及时掌握和了解实际耗用物资与效果的情况，为尔后编制预算，分配财力物力提供依据。为加强合作与沟通，美军还成立了“国防商业活动基金法人理事会”，它由财务、业务部门负责人组成，代表买卖双方的利益，负责经常性的协调。美军前国防部长阿斯平称基金制同国防财会局一样代表着财务管理改革的方向。

(三)军费分配向海、空军和快速反应部队倾斜

现代战争，海、空军的作用日趋重要。因此，各国军队在军费分配上，十分强调向海、空军倾斜。自1986财年以来，美各军种预算中海军的预算份额最大。1994财年，美陆、海、空三军的军费分配比例为1：1．349：1．244。英国各军种的技术装备费陆军占23．4％，海军占33．4％，空军占34．6％左右。法军的武器装备费259亿法郎，其中陆军占29％，海军占37．3％，空军占29．5％。

尤其值得注意的是，印军几十年来的军费预算中陆军所占份额最大，但近年来也发生了变化。如1992～1993财年，印军费预算1750亿卢比(约合62亿美元)，其中陆军占49．4％，海军占5．6％，空军占14％；1993～1994财年，印军费预算为1981亿卢比(约合63．6亿美元)，陆、海、空三军所占份额分别为47．5％、5．7％和15．5％。2000财年国防预算中，陆军、空军和海军拨款额依次占国防预算的55．85％、24．67％和14．02％。