基于“河长制”的水资源管理

基于“河长制”的水资源管理

杨福祥1黄绍德2

关键词：河长制；水资源管理；具体对策

现阶段，在我国社会经济快速发展的背景下，工业行业（各行各业）发展迅猛，使得污水随意排放情况增多，加重水环境状况的恶化，使得河湖功能都发生退化，产生严重的经济损失。河长制就是在此种背景下所提出的，目的是保护水资源质量。基于此，本文就对河长制的概念进行阐述，并提出河长制在水资源管理工作应用的对策，以期保证水资源管理工作质量。

一、河长制的概念阐述

河长制主要是指中国各级党政人员担任“河长”全权负责河湖的管理和保护工作，解决水资源污染等问题，实现水环境保护目标[1]。在2016年10月11日召开的中央全面深化改革领导小组第28次会议中，通过了《关于全面推行河长制的意见》，在同年12月进行引发（印发）并下发到各个地区部门，让每一个部门都能顺利落实，实现水污染的顺利治理[2]。“河长制”在实施过程中还具有以下两个方面特点：一方面，“河长制”具有明确的负责人，由各级政党（党政）主要负责人担任，此种情况下，就会让水环境的管理权力呈现出高度集中，体现出责任明确的特征。另一方面，由于部分地区河流具有一定差异性，所造成的污染也不一样，在此种情况下，通过“河长制”，主要负责人根据河流具体情况，因地制宜制定河流治理方案，然后将治理方案下发到各个部门，让各个部门进行落实，保证河流治理工作可以顺利展开。另外，“河长制”还具有一定的刚性问责特征，主要体现在负责人政绩考核和资金补助工作方面，如果负责人政绩考核不合格，“河长”负责主要责任。

二、目前水资源管理中存在的问题分析

众所周知，生态环境保护工作是我国发展中的主要任务，不仅可以为人们营造一个良好的生活环境，还可以减少资源浪费，缓解资源短缺等问题。但是目前在水资源管理工作中，还存在诸多问题，降低水资源管理工作效率，具体主要体现在以下两个方面：一方面，现阶段，由于水资源管理工作内容复杂，涉及到众多管理部分，这些管理部门之间存在分工不明确的情况，在展开水资源管理工作中经常存在职权交叉等问题，造成水资源管理工作与水环境治理工作目标不一致，无法实现水资源的综合管理[3]。另一方面，目前我国水资源管理工作中缺乏完善的管理制度，水价格机制、用水许可等制度都没用（执行不到位），在此种情况下，部分企业就会随意排放污水、居民浪费水资源，导致水资源管理工作效率严重下降，无法实现生态环境保护工作目标。

三、基于“河长制”水资源管理的主要对策分析

（一）基于河长制建立水资源综合管理机制

针对水资源管理工作与水环境治理工作目标不一致的问题，相关单位就需要在河长制的基础上，建立完善的水资源综合管理机制，具体可以从以下几个方面展开：第一，众所周知，目前我国水资源在管理工作中还存在“多龙治水”的情况，使得水资源管理工作效率无法提升，针对此种情况，相关单位就需要对水资源管理的各个部门进行协调，细化部门职责，让每一个部分都能明确自身工作任务，避免在水资源管理工作中出现职能交叉等问题[4]。第二，相关单位需要在河长制的基础上，融入现代信息技术，依托现代信息技术制定水资源管理信息系统，让水资源管理工作内容都可以在此信息系统上进行共享，提高水资源管理工作效率。第三，相关单位还需要加强水权管理，对各个企业的排污水（污水处理达标排放）情况进行联合审批，只有保证所排放的污水不会对水环境产生恶劣影响后，才可以允许排放。第四，相关单位需要不断完善的水资源和水环境综合管理系统，并对工作中现存的问题进行解决，从而降低对水资源的污染，提高水资源管理工作质量。

（二）加强“河长制”制度的设计工作

在水环境污染日益严重的背景下，水环境污染问题呈现出多样化、扩大化趋势，增加了水环境治理工作难度。针对此种情况，要想提高水环境治理工作，相关部门就需要加强“河长制”制度的设计工作，具体可以从以下几个方面展开：第一，相关部门需要对目前“河长制”实施的情况进行了解，找出“河长制”实施过程中存在的问题，对这些问题进行及时解决[5]。第二，相关部门需要根据“河长制”实施中存在的问题，进行水环境治理制度的重新设计，在新制度设计过程中重点关注新问题，让水环境治理工作可以成为常态化。第三，针对跨行政区域的河流，相关部门要想保证水污染治理效果，就需要组织地方河流负责人员，一同制定一个统一的河流管理机构，对这些河流进行统一管理，遇到问题及时解决，提高水污染质量。第四，相关部门需要加强水环境治理的监督、考核等机制的制定工作，可以成立一个独立部门对河长制运行情况进行针对性管理，从而提高河湖治理工作质量。

（三）河长制基础上完善水资源综合管理规划

相关单位要想保证水资源管理工作质量，就需要在水资源管理工作中结合农业、丁（工）业、生活和服务业等诸多方面内容，对水资源进行综合管理规划工作，对污染源、污染物排放量进行严格控制，并将环境信息向公众公开，让每一位公众知晓，提出建议。

（四）通过宣传教育提高公众对水资源管理工作的认识

众所周知，我国是一个水资源短缺的国家，部分地区人们用水困难，经常出现“用水慌”等问题，针对此种情况，相关部门降低水环境污染问题发生几率，就需要加强公众的宣传教育工作，具体可以从以下几个方面展开：第一，相关部门需要大力宣传“河长制”，让每一位群众都可以正确认识河长制，保证河长制的顺利实施。第二，相关部门需要依靠群众力量展开河流治理工作，并将河流治理工作纳入学校教育体系中，从幼儿园开始，向幼儿宣传保护水环境的重要意义，帮助每一位幼儿都能树立保护水资源的意识。第三，相关部门需要根据水环境治理工作情况制定公开透明的公众参与机制，让每一位群众都参与到水环境治理工作中，在生活中一旦发现水环境破坏情况，及时举报，从而降低水环境污染发生几率，实现水环境治理工作的可持续发展。

总结语

众所周知，海洋湖泊是我国生态环境中的重要组成部分，直接影响到我国社会经济发展状况。在工业行业（各行各业）迅速发展的背景下，相关单位要想降低对水资源的破坏，就需要在水资源管理工作中使用河长制，并根据河长制中的具体内容，针对性制定水资源综合管理方案，严格依据水资源综合管理方案展开水资源管理工程，从而保证水资源管理工作效率，实现生态环境保护目标。

参考文献

[1]田清聚.认真学习贯彻河长制努力开创潘大水库水资源管理与保护工作新局面[J].海河水利,2017(2):9-10.

[2]段芳.落实绿色发展理念全面推行河长制河湖管理模式[J].农业与技术,2017,37(15):175-176.

[3]万小庆,邓坤,王敬斌等.基于最严格水资源管理制度下江西省水资源管理建设探讨[C].//2017(第五届)中国水生态大会论文集.2017:475-479.

[4]杨家坦.科学保护与发展水利水电水保"三位一体系统工程"创新理念为实行河长制管理提供技术决策[J].亚热带水土保持,2017,29(4):37-40.

[5]陈雷.坚持生态优先绿色发展以河长制促进河长治——写在二〇一七年世界水日和中国水周之际[J].水资源开发与管理,2017(4):1-2.