浅议基层气象防雷行政执法

浅议基层气象防雷行政执法

李光兵

重庆市北碚区气象局重庆400700

摘要：本文结合北碚区气象局防雷行政执法实践，引出了基层气象防雷行政执法中存在的问题，并给出了几点提高基层气象防雷行政执法水平对策。

关键词：基层气象部门防雷行政执法问题对策

引言

气象防雷行政执法是气象行政管理工作中的重要组成部分，是气象主管部门依法履行社会管理职能，防御和减少雷电灾害的一项重要手段，也是确保气象法律法规和各种规章全面实施的重要手段和举措。随着社会经济的快速发展，不断完善的各项规章制度赋予了气象部门行政执法中的更多社会管理职能。在实际的防雷行政执法工作中，执法人员对法律知识的使用、证据采集以及把握执法程序方面都有不同程度的提升。但是，随着气象改革的不断深入，政府职能部门的转化，防雷违法现象频繁出现，增加了防雷执法难度。作为负责防雷管理、防雷监察和防雷执法职责的气象主管机构，能否充分发挥自身的职能作用，将防雷行政执法工作做好，直接影响到防雷公共安全和气象部门在社会大众心中的地位。

1、北碚区防雷行政执法实践

1.1气象和安监部门开展联合执法

2017年5月23日，北碚区气象局与区安监局开展了联合执法，对辖区内易燃易爆场所等重点敏感单位进行了抽查。检查组通过查看现场、查阅资料、听取汇报等形式，对水土园区北大医药重庆大新药业股份有限公司以及东阳街道中国航油集团重庆石油有限公司北碚油库等3家重点单位进行了检查。检查过程中，对部分企业管理制度落实、事故隐患排查、防雷年检等工作不到位的问题提出了整改意见，要求企业限期整改。通过此次执法工作进一步规范了气象行政执法行为，提高了气象行政执法能力，为今后更好地履行气象社会管理职能，推动气象行政执法长效化奠定了基础。

1.2积极开展防雷装置安全检测

重庆市防雷安全管理办公室印发《关于开展2016年防雷装置安全检测工作的通知》，全面启动2016年度防雷安全检测工作。《通知》明确了防雷装置年度安全检测范围包括一、二、三类防雷建（构）筑物及内部设施设备；爆炸和火灾危险环境场所；各类人员密集场所；工业厂房、物资仓库、矿山、露天堆场、施工现场的临时设施（如塔吊、升降机）等；各类通信设施、网络中心、计算机信息系统、广播电视设施；市政公共设施以及法律、法规、规章和技术标准规定的其他设施和场所。北碚区气象局严格按照《通知》中的要求，对投入使用后的防雷装置进行定期检测，并明确防雷装置年度安全检测范围内的防雷装置使用、维护。辖区内各部门和单位应主动与防雷中心联系，积极配合做好防雷装置年检工作，对于拒绝接受防雷装置检测的单位，将依据有关法律、法规规定，依法给予行政处罚。

2、基层气象防雷行政执法存在的问题

2.1执法环境有待改善

地方政府部门在执法过程中权利大于法律，权利在社会民众之上的现象较为常见，根本没有履行“有法可依”的执政理念；实际的招商引资项目利益大于法律现象较为突出，为了获取高额利益，执法人员往往会选择法外行事，施行先开工后办证的政策。社会大众、建筑开发商自身的防雷意识不足，很容易引发严重的防雷安全隐患；工程建设中的防雷装置不符合规范要求，部分项目负责人不配合防雷部门的防雷检测和防雷设计；建筑物防雷装置审核不合格、竣工验收不达标的情况经常出现，这些都不利于防雷行政执法工作的进行。对于执法人员来说应借助于法院的力量在本地强制执行防雷审核、竣工验收等工作，不断降低防雷安全隐患，确保人们生命财产安全。

2.2执法宣传力度不够

我国开展气象服务的时间相对较晚，一些气象法律法规颁布的时间也较晚，使得社会大众对气象法律法规等内容了解的不够，对气象部门开展的防雷执法工作存在一定的误会。再加上气象部门没有做好防雷减灾工作宣传，群众只有通过执法人员的讲解对防雷内容一知半解，缺乏气象防灾减灾意识，直接导致了防雷行政执法社会意识低下，执法人员在执法工作中很难得到群众的配合。

2.3执法队伍整体素质不高

对于基层气象部门来说，受到工作环境、薪资待遇等因素的影响，执法人员结构分布主要表现为人员数量少、年龄偏大，同多样化、现代化的气象防雷行政执法工作还有一定的差距存在，专项专职技术人员不足，一人多职的现象较为常见，从事气象服务工作的人员还要负责其他工作，这些均增加了工作人员的工作强度和心理负担，不利于防雷执行效果的提升。随着气象事业的快速发展和气象法律法规的颁布实施，执法人员未全面熟练掌握相关法律法规内容，很难通过法律内容来约束不合格防雷设计审核的情况出现。

3、提高基层气象防雷行政执法水平对策

3.1创造良好的社会环境，做好防雷宣传

我国相关防雷法律法规颁布时间晚，再加上气象部门对防雷工作宣传力度不够，严重阻碍了防雷行政工作的开展。气象部门应加大防雷工作宣传，可以借助于电视、网络、手机、短信、电子显示屏等现代化的多媒体传播平台，应结合典型雷电灾害事例，加大防雷减灾的宣传力度，使人们更好的认识到防雷减灾的重要性，引起社会大众的关注，不断提升全民防雷减灾意识和法律意识，从而为防雷行政执法工作的开展提供良好的社会环境。

3.2落实防雷行政执法责任，增强执法能力

只有不断增强执法人员的法律意识，才能进一步提升基层气象防雷行政执法效率。基层气象部门的相关领导应让每位工作人员认识到开展防雷工作的重要性，并贯彻落实防雷行政执法工作，加大对执法违规人员和单位的惩处力度。根据国家的法律法规要求进行，将防雷执法工作落到实处，确保人们生命财产安全。

3.3增强执法队伍的整体素质

基层气象部门应加强防雷行政执法人员培训，不断增强执法人员的工作效率。做好执法人员法制建设和社会作风建设，以此提升执法队伍的专业水平。使用科学合理的方法对气象行政执法人员的任选制度进行优化，制定专业测试内容，确保执法人员严格执法。积极选拔一批政治能力强、作风正、业务精的干部充实到防雷行政执法队伍中来，确保气象行政执法工作机构设置及人员配备和本地区行政执法工作任务相适应。加强保障资金投入力度，积极吸收优秀人员，不断增强防雷行政执法的标准化水平，进一步推动基层气象部门防雷行政执法工作的开展。

结论

综上所述，随着防雷工作的不断扩大，各级气象部门的防雷行政执法工作也逐渐朝着复杂化和细致化的方向发展。基层气象部门应落实防雷行政执法责任，增强执法能力、创造良好的社会环境，做好防雷宣传、增强执法队伍的整体素质，不断提升防雷行政执法能力。同时还要积极争取各方面的支持，结合本地的实际情况，始终遵循公平、公正、公开的原则，将防雷行政执法的效益充分发挥出来。

参考文献

[1]梅松峰.基层气象部门防雷行政执法工作的几点思考[J].农业与技术,2013(11).

[2]张爱民,李旭群,张建国,等.提高基层气象部门防雷行政执法水平的探讨[J].科技管理研究,2011(16).

作者简介

李光兵(1976-),男,汉,重庆合川人，本科，工程师，重庆市北碚区气象局，从事研究方向：雷电防御。