我国土地管理存在问题研究

我国土地管理存在问题研究

徐辉

栖霞市国土资源经营中心

摘要：我国是个土地大国，进入21世纪以来，随着社会的进一步发展，我国的现代化城市建设规模也就越来越大，然而随之而来的土地问题也就日益彰显出来。我国有着众多的领地，但是由于人口基数原因导致我国的土地人均占有量较低，因而如何使我国的土地利用率得到提高有着重要的意义。土地管理是土地开发利用的一个基础，做好土地管理工作也就能够促进我们土地的进一步合理开发。文章简要阐述了我国的土地管理现状，并对现阶段存在的若干问题进行了研究，并提出相关的合理建议。

关键词：土地管理；现状；问题；措施

0引言

近些年来，社会经济的进步给人们的生活带来了极大的便利，我国也在此基础上进入了快速发展的阶段。城市化规模的扩大是国家进步的一个前提，而我国在城市化规模扩大的过程中，也出现了部分用地的问题。土地的滥用、不合理现象普遍存在。而这些问题的出现，很大程度上归咎于我国的土地管理问题。我国的土地管理伴随着我国的经济进步也在发展着，然而在发展的过程中，土地的管理也存在这部分的缺陷，而伴随着我国的城市化建设加快，土地管理的问题也就日益凸显出来。对土地管理存在的问题进行探究并且解决显得尤为关键。

1我国土地管理现状研究

我国土地的管理研究主要是从改革开放后期才开始的。这相对于西方发达国家来讲，我们落后了许多。以美国为例，美国自从南北战争后，就开始了土地的管理制度建立，并且在后期的发展过程中，也建立起了适合自己国情的国家土地法。我国至今为止经历了三次土地的整改措施[1]。这主要是在刚开始进行土地管理的上世纪80年代初期、90年代末期以及现在。通过这三次的土地改革，我国相对于土地管理有了一定的提升，无论是从管理层面还是体制层面，这对于我国的经济发展起了极大的巩固作用。

可以说，这几次土地改革一定意义上是由于我国的国情来决定的，我国的体制决定了我们必须加快土地的整改制度，3次土地改革过程中，国家层面主要是从保护耕地的角度来作为一个首要的战略目标，而通过对土地进行改革，我国的执法也得到了很大程度上的体现。

总体而言，我国的土地管理制度起步较晚，通过三次土地改革后，我们的土地管理有了一定的提升，但是仍旧存在着较多的问题需要解决。

2我国土地管理存在问题

国家的发展离不开土地的合理利用，我国也是。从改革开放至今，我国取得了令人瞩目的成绩。然而近些年来，由于城市化规模的进一步扩大导致了我国的土地问题凸显。现阶段我国土地管理主要存在以下几个较为明显的问题[2，3]：

1）土地管理的人员素质不一——我国由于早期发展问题，当时处于改革初期，很多土地管理人员并没有相关的从业资格，有的仅仅是经验。在当时情况下，或许经验会是一个不错的选择，但是到现在，经验已经不能够满足我们土地管理的发展了。而土地管理队伍的管理层方面并没有注入新鲜的血液，并且现阶段仍旧存在着部分管理人员并不是土地管理相关的专业方向。专业的不符导致了土地管理队伍的专业针对性不强，因而在执行管理的过程中，也或多或少会出现一些问题。

2）土地管理的体系不健全——我国从改革至今，发布了相关的法律法规来进行土地管理的进行，其中《土地管理法》以及《土地使用征求意见》等相关法规都有明确规定我们在进行土地管理以及土地征收的过程中需要按照何种程序进行。但是随着时代的进步，相关的法律法规已经不能够完全满足我们的发展。我国的城市化规模在逐渐扩大，而且随着经济的进一步发展，农村人口涌入城市，城乡结合的结果终究会给土地管理带来巨大的压力，因而制定一套完整而又适合我国国情的土地管理制度尤为重要。

3）土地管理保护与保障不合理——随着我国的经济发展，我国的土地开发利用日益增多，并且城市化的扩建也就造成了土地的用地紧张问题。然而在这个过程中，我国的保障发展与土地资源的保护存在着较大的矛盾，相关职能部门出现了乱批乱建的现象，这就进一步恶化了环境的问题，继而也就造成了土地的耕地使用被破坏的现象，从而引发了环境污染、农村出“空心村”等的现象。并且土地的监管体制机构并不是十分健全，从而出现了相关的政策职能部门相互推脱、相互推诿的现象，这些情况都是土地管理过程中需要引起高度重视的。

针对上述存在的部分问题，我们可以从以下几点来进行土地管理的改善[4]：

一方面，我们需要加强人才队伍的建设管理，这可以从入职需求来进行门槛限制。对于要进入土地管理队伍人员，除了要求专业对口外，对于管理层的筛选，还需要能够对被筛选人员进行更为严格的要求，例如需要工作经验的要求，学历背景上的要求等。土地管理队伍的建设，很大程度上决定了我国的土地管理是否能够更为健康发展下去。

另一方面，我们要能够对现阶段我国的国情进行更为深入的研究，并且能够集合一群相关的专业人士来进行土地管理制度的修订更改。只有适合我国国情的土地管理政策出台，才能使我国的土地管理现状得到改善，进而让我国的城市化发展更为迅速。

3结论

我国是个土地大国，丰富的国土资源是我国的一大优势，我们要能够在土地管理上面进行改善，对存在的问题进行修复。只有做到这些，我国的土地管理才能够持续为我国的经济建设发挥巨大的助力作用，我国的经济也才能够更为稳健发展下去。

参考文献：

[1]马永欢，张丽君，黄先栋.确立我国土地管理红线的战略思考[J].中国软科学，2014，01：29-35.

[2]程雪阳.中国的土地管理出了什么问题[J].甘肃行政学院学报，2013，03：108-122+126.

[3]王万茂.中国土地管理制度：现状、问题及改革[J].南京农业大学学报（社会科学版），2013，04：76-82.

[4]林超，张占录.差别化土地管理政策框架的构建[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2015，03：16-20.