国土综合整治及其机制研究

国土综合整治及其机制研究

冯婷婷

博兴县国土资源局山东省滨州市256500

摘要：随着我国经济的发展，对于生态文明建设也越来越重视，实施国土综合整治是实现生态文明建设的主要途径之一，本文首先就国土与国土整治进行了简要的介绍，对国土进行综合整治需要从树立综合整治理念、明确国土综合整治重点、构建国土综合整治长效机制、部署实施国土综合整治重大工程等几个方面进行，希望对我国的相关行业有所帮助。

关键词：国土综合整治；机制；研究

1国土与国土整治

国土是生态文明建设的物质基础、能量源泉、空间载体和构成要素，支撑各行各业，影响千秋万代，在现代化建设中具有全局性、战略性、根本性的地位。国土资源综合整治，一般是指人类采取综合措施对某一空间范围内的自然资源进行开发、利用、整治、保护的全部活动和过程，以实现可持续利用国土资源的目的。从国土整治的实践工作和理论研究看，是由实际工作出发，以任务带动学科发展的方式，在具体工作中逐步总结经验、实现了理论的发展。回顾人类社会的发展史，就是开发、利用和改造国土的历史。由最初临时、简单、局部、微小改造国土，到今天实施长期、综合、复杂、大型改造国土。在改造和利用国土的过程中，针对产生的一些资源利用效率不高、空间结构失衡、生态环境破坏等问题，采取生物措施、工程措施等开展了有针对性的修复整治工作，即国土整治。国土整治工作也是逐步由零星、分散、简单整治活动向综合、有计划、统筹演化，国土整治的目标多元化、整治的内容和手段多样化、整治的时间维度和空间维度不断拓展，实现由单项国土整治逐步迈向国土综合整治。

2我国国土综合整治存在主要问题

近年来，国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局、水利部开展了诸如水土流失治理、土地沙化防治、土地整治、高标准农田建设等一系列相关工作，取得了较好的效果。但由于相关职能分属不同部门，各自为政，进而出现了一些问题。

2.1部门项目整治效果单一，不利于整体功能的提升

国土整治一般需要立足于某一区域整体生产、生活和生态环境的改善，进行统筹安排，合理布局，形成一个良好的国土利用开发环境。目前，各部门开展不同的国土整治工作，但缺少有机衔接，出现了“部门项目多、局部改造多”的问题，且部分项目存在重复立项和分散立项的问题。这些以单目标开展的整治活动，效果比较单一，不利于整体功能的提升②。另一方面，多部门投入，分散了人力、物力、财力资源，也不利于国土整治项目集中连片的全面、快速推进。如土地整治、交通基础设施建设等与农田水利建设、产业发展、人口转移等整体发展衔接不够，易造成投入浪费和整体效果较差等问题。

2.2整治重点不突出，区域特色不明显

目前，高标准农田建设、城乡增减挂钩、水土流失治理等领域的国土整治工作带有较强的计划指令性，整治项目一般由中央层层下达。在具体任务和资金分配时，一般考虑区域均衡性原则，从而导致区域特色不够明显。由于我国地域辽阔，各地区域自然本底和经济社会发展水平差异显著，国土开发利用存在的问题也不尽相同，国土综合整治的目标任务和战略重点也应有所差别。如考虑地形条件，以平原为主的区域农村居民点整治适宜性明显高于以丘陵山地为主的区域等。国土综合整治工作需要结合各区域特点，差别化部署开展。

3国土综合整治的建议

3.1树立综合整治理念

坚持多元思维、统筹兼顾，不断拓宽国土整治的内涵。从单纯的土地整理、生态修复等，逐步提升到综合整治的高度，满足国土开发利用目标多元化的要求。注重因地制宜，示范试点先行，选择问题突出、分布集中连片、政府组织协调能力强、整治投入产出效果明显的地区，进行国土综合整治示范试点建设，探索适应于不同地区的国土综合整治模式。重视对国土综合整治的监督评估，及时总结经验和教训，推广有效的经验。加强规划统筹作用，统一规划，在科学调查评价的基础上，做好推进国土综合整治的顶层设计，整体规划国土综合整治的目标任务和工程措施，以各级政府为实施主体，统筹多方力量，有序配合，分步实施。

3.2明确国土综合整治重点

综合分析各区域的资源环境本底，选择对全局发展具有重要意义、多种问题复合型的地区，优先重点部署国土综合整治。重要城市化地区，全面推进旧城镇、旧工矿以及“城中村”更新改造，盘活城镇低效用地，增加城镇建设用地有效供给;大力推进大气环境、水环境等综合整治，积极拓展城市生态用地，建设城市外围生态屏障，改善人居环境。农村地区，重点开展农村土地综合整治和农用地整治，加强高标准基本农田建设，改善耕地治理，提高粮食生产能力，改善农村生产生活条件。矿产资源开发集中区，加强矿山环境恢复治理，由点及面，探索开展绿色矿业发展示范区建设，实现矿地和谐。重要生态功能区和生态脆弱区，加强对生态系统的修复、保育，统筹部署资源开发、生态建设、自然灾害防治、土地整治、基础设施建设，提高生态服务产品产出能力。移民搬迁与灾害治理区，建设灾害监测预警体系，实施防灾减灾工程，整体谋划移民搬迁安置和后续产业发展。

3.3构建国土综合整治长效机制

根据区域实际和整治任务，构建具有时代特色和区域特色的国土综合整治长效机制。一是探索建立以国土综合整治为平台的部门协调合作机制，逐步改变国土开发整治各自为政、条块分割的情况，提高国土综合整治实施进度和整体效果。二是探索国土综合整治市场化机制，拓宽投融资渠道，形成以政府资金为主导，吸引社会资金多元化投入机制。三是研究有利于开展国土综合整治的政策措施，建立有利于规范化推进国土综合整治的长效机制。四是加强技术和管理创新，探索在石漠化治理、矿区地质环境治理、自然灾害防治等方面采用新技术、新方法和新设备，提升各项整治工作的技术水平。注重引入先进管理理念，提高整治工程管理水平，增强综合整治效果。

3.4部署实施国土综合整治重大工程

围绕“建设生态文明、塑造生态国土”的目标，选择一定区域部署实施国土综合整治重大工程。在科学调查评价的基础上，编制区域国土综合整治规划，统筹考虑项目区内土地整治、水利建设、环境治理、基础设施建设、产业发展等各项整治措施，提出工程落实方案。通过实施国土综合整治工程，不断提高资源利用效率，改善人居生活环境，修复受损生态系统，增强资源环境承载能力，提升国土服务和支撑功能，扶持特色产业发展，促进区域“美丽国土”建设。并注重对工程实施进展的监测与评估，及时总结经验和教训，探索形成适用于不同地区的国土综合整治模式。

结束语

当前，我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”。国土开发和生态文明建设面临重大挑战，需要贯彻落实十八大报告关于推进生态文明、建设美丽中国、实现永续发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的战略部署，依据区域资源环境本底和地域功能，强化统筹、综合设计，推进国土综合整治，加快修复国土功能，提高国土开发利用质量和效益。

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