新时期国有煤炭企业信访热难点问题的探索——以澄合矿业有限公司信访维稳工作为例

新时期国有煤炭企业信访热难点问题的探索——以澄合矿业有限公司信访维稳工作为例

权张平

陕西陕煤澄合矿业有限公司陕西澄城715200

摘要：本文以陕西陕煤澄合矿业有限公司为参照，对新时期国有煤炭企业做好信访稳定工作提出了几点建议，以供同行业参考。

关键词：煤炭企业；信访稳定工作；热难点；建议

澄合作为一个创建于七十年代初期以煤炭能源为支柱的国有企业，经过多年的攻坚改革得到了快速发展壮大，迎来了煤矿“黄金十年期”，但受国家宏观经济增速放缓、能源结构调整、企业改革改制及“三供一业”分离移交等诸多因素的影响，信访维稳形势发生了新的变化，涉及利益矛盾的不稳定因素更加突出，信访维稳工作面临着更大的挑战，也对各级信访工作人员提出了更高的要求。

1当前澄合信访工作呈现的特点

1.1信访问题的成因日趋复杂

从信访渠道反映出的问题看，来访者反映的问题绝大多数都与企业改革的深度、广度以及矿区经济发展的速度、群众承受能力的程度息息相关。其反映的内容涉及到矿区改革发展的方方面面，有历史原因形成的，有现行政策形成的，还有企业生产发展形成的，问题多种多样，牵扯到方方面面的协调和利益。

1.2涉法涉诉问题也成为信访问题

由于信访成本低，解决问题力度大，时限短，效果明显，许多应诉之与劳动仲裁或法律部门解决的问题，也成为信访问题。不仅增加了信访工作的数量，更为信访工作解决问题增添了不少难度。

1.3信访反映的热难点问题相对集中

随着企业改革发展不断推进，群众反映的诉求涉及到矿区采煤沉陷、土地征用、企业改制、环境保护、工伤保险、劳动就业、社会保障等方面的问题增多，有些问题的解决需要从根本性、制度性、源头上去解决，需要我们不断规范和完善各类制度。

1.4行为激烈的异常信访和群体突发事件时有发生

从日常接访中可以体会到，个别上访者来时情绪激动，有的甚至侮辱信访工作人员的人格，对其进行人身攻击，企图以无理取闹获取自己不合理诉求的解决。

1.5集体访有组织有谋划

从接访的群体上访中可以看到，群体性上访都预先有组织、有谋划、有牵头人，他们错误的认识就是“人多力量大”，人多才能引起领导和组织的重视。甚至有些人进行串联、集资，采取越级上访的形式给企业施加压力来实现自己的不合理诉求。

1.6重信重访人员越级赴省进京上访依然存在

一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”和“领导职务越高，解决问题越快”的思想，总想着采取越级上访，来制造不良影响，给单位施加压力。我们与各基层相关单位联合对此类人员曾多次采取了相应的稳控措施，企业也为此付出了相当大的成本。

2存在的热难点突出信访问题

经过梳理归类，澄合当前存在的热难点信访问题主要有以下几类：一是因施工队拖欠农民工工资不能及时兑付，在元旦春节前期大量农民工群体围堵机关大楼上访讨薪。二是“三供一业”分离移交牵扯到职工、家属、住户及离退休人员等各方利益，引发他们多次来局上访。三是与矿区周边农民因采煤沉陷区治理及土地征用补偿金等问题引发群体访时有发生。四是因外包队自身管理不到位，比如劳动用工、合同履行、工资待遇等问题解决不妥，引发外包队工人赴局上访。五是安置分流中内退人员，因年龄大、退养工资低，成为隐形贫困人群，赴局个访不断。六是伤残人员、职业病人员要求重新申报鉴定工伤职业病，未办理“五七工”待遇的职工家属要求办理养老统筹等来访不断。七是典型的涉法涉诉信访积案，因牵涉的问题比较复杂、时间跨度长、涉及部门多，在无上级部门协调和无特殊政策的情况下要彻底让信访人息诉罢访困难重重。

3做好信访稳定工作的几点建议

综合研究分析澄合信访稳定工作实际，在今后的工作中，我们要始终牢固树立“四种意识”，认真执行“三项制度”，强化责任担当，恪守为民之责，全力做好当前及今后一段时间澄合信访稳定工作。

3.1提高思想认识，牢固树立四种意识

宗旨意识。要始终把关心人、尊重人和发展人作为信访工作的出发点和立足点，认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要将心比心，学会换位思考，怀着对职工群众满腔热情和深厚感情来处理问题。要有责任担当，对于职工群众的合理诉求要尽快落实解决到位。要进一步畅通和拓宽信访渠道，确保民情民意民智通畅上达。

责任意识。信访问题一旦发生，来访者大多都会情绪激动，想及时通过救济渠道讨到说法，这就要求我们各级领导干部尤其是信访工作人员要切实增强责任意识，努力提高应对复杂局面和解决信访疑难问题的能力、积极主动做好职工群众思想疏导工作的能力、组织协调各方力量妥善处理突发事件和群体性事件的能力。

法治意识。要依法解决信访问题，将法制宣传教育贯穿于信访问题的处理过程。要依法规范群众信访行为，广泛宣传主动引导信访人逐级上访。要依法规范信访工作程序，确保信访事项有规可依。要为涉法涉诉上访者提供便利的法律援助服务。

创新意识。要创新工作理念，把信访工作放在党委工作的全局中去思考，放在企业改革发展稳定的大背景中去谋划，放在构建和谐矿区的伟大实践中去推进。要创新工作机制，逐步建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访大格局，依法及时合理地处理群众反映的信访问题。要创新工作方法，立足于推动问题解决、破解信访难题，用思路找出路，积极实践总结，探索出既符合政策法律，又符合实际情况的接访办案新机制。

3.2高度重视信访，认真执行三项制度

矛盾排查制度。要通过建立和完善局、矿、区队（班组）三级信访网络，随时掌握信访信息。坚持矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24小时联系畅通。集体访实行事前报告，重大信访问题实行随时报告。对重点人员在重要时段实行24小时动态跟踪掌握，努力把信访人吸附在当地。

领导接访包案制度。要大力推行领导干部接待群众来访制度，组织开展好领导干部信访接待日活动。各级党政领导要带头包处重大疑难信访案件，坚持定期定点公开接访和不定期约访约谈，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。对信访案件实行涉事单位包案制度，定时间、定事项、定人员，妥善协调解决好。

责任追究制度。信访事件的处理要按流程进行分类分流，重大问题由主要领导亲自挂率解决，一般问题根据分管和联系范围，由党政副职领导协调解决。要把信访稳定工作纳入本单位目标管理考核，对集体上访、越级上访、重复上访较多的单位，以及因工作不力、责任心不强、致使群众越级上访，造成不良影响的，追究相关责任人和当事人的责任。

3.3抓信访渠道畅通，促进信访秩序逐步好转

进一步健全公司所属基层单位的信访机构和信访信息网络，逐步把信访工作的触角延伸到基层区队、小区、延伸到班组、延伸到职工家庭，努力形成“纵向到底、横向到到边”的信访信息网络，形成信访工作上下做、共同做、就近做、随时做的良好局面，以积极主动的工作态度把矛盾消除在初始状态。

3.4抓“源头治理”，切实维护职工群众的合法权益

下大气力解决职工群众合理诉求，尤其是民生困难，从根本上减少信访问题。近年来，我们全面推行领导干部入户走访制度，明确每名领导干部每月入户走访职工群众的数量，以数量保障质量，促使各级领导班子成员和信访工作人员随时掌握本单位的信访工作情况，切实解决职工群众的实际困难。

3.5抓队伍建设，提高信访人员能力建设

加强对各级信访工作人员的工作能力、业务技能培训，突出信访工作人员能力建设：提高各级信访工作人员的研判预防能力，提高信访工作人员的执行法律法规和政策能力，提高信访工作人员的疏导和化解矛盾的能力，提高信访工作人员构建和谐企业的综合能力，规范信访秩序，维护矿区稳定，以矿区稳定保社会大局稳定。