乡村旅游用地规划思考

乡村旅游用地规划思考

刘小武

武汉优地联创设计工程有限公司湖北省武汉市430070

摘要：乡村旅游，对促进乡村产业转型升级，实现农村居民收入增加，整合乡村资源、发挥其最大价值，有较大的助推作用。乡村振兴战略提出，“实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇”。本文对乡村旅游用地规划思考进行分析。

关键词：乡村旅游用地；规划；思考

1旅游用地概念与内涵

旅游用地是土地利用的一种新方式，就其定义而言，在研究和管理上目前还没有统一的认识。基于中国知网、万方数据等数据库检索结果，不同学者从各自研究的角度和领域对旅游用地提出了若干定义，综合起来主要有以下2种观点：①从狭义上来讲，认为旅游用地就是风景区内的所有土地。这一观点基于土地开发的主要功能，对土地利用有明确的指向性，但随着旅游业的快速发展，旅游用地的内涵和外延已经突破了风景区的概念，且不仅仅局限于建设用地的范畴。②从广义上来讲，即从综合、系统的角度认为旅游用地就是满足旅游需求、与旅游业态相关的所有土地的总和。虽然这一观点跳出了狭义思维，但却难以与目前我国的土地管理分类体系相衔接、对应，不利于新常态下土地分类管理和旅游业发展。基于此，迫切需要提出适合旅游产业发展需要的旅游用地概念

2规划原则

2.1生态和谐原则

一是处理旅游业与农业产业的矛盾，二是处理好旅游度假与环境保护的矛盾，三是处理好观光旅游与文化旅游的矛盾。

2.2低碳环保原则

以习近平总书记”共抓大保护，不搞大开发”的理念为指导，农业生产采用生态循环模式，旅游区建设运用环保材料和技术，环境治理坚持“预防为主，防治结合”，创造低能量、低消耗、低开支等节约型的生产和生活方式。

2.3因地制宜原则

充分尊重所在地的资源特点、地形、地貌等，旅游区建设点依地形而建，减少土方量和对山体的破坏；保留现有河道、沙滩景观，禁止河道开挖工程；在景观绿化上以“增绿”优化景观为主，尽量采用乡土树种。

2.4可持续发展原则

坚持可持续发展的思想与原则，做到三产融合，充分发挥旅游业引领市场的优势，带领当地居民创业增收，推进当地经济发展。

2.5重点突出，彰显特色原则

旅游规划与开发应突出特色，开发出“地域特征”明确的农业观光，民俗文化体验、健康养生、休闲度假等旅游产品。

2.6以人为本原则

本规划坚持以人为本的指导思想，深入研究旅游者的心理和行为，在此基础上进行旅游、休闲项目的规划与设计，力求使之符合游人的心理行为规律。

2.7协调发展原则

同时积极融入全域旅游，在充分服务于景区群的同时，又形成独具特的景区，同时还应该加强与周边不同类型景区的合作，共赢发展。

3旅游空间布局依据

（1）旅游区域的空间布局是将旅游景区、景点涉及的空间范围按照一定标准（相似性与差异性、发展方向等）进行划分，分解成几个相互联系又各具特色的区域。

（2）乡村旅游规划中旅游空间布局的目的主要在于优化整合资源。形成空间集聚、特色互补、有序发展的全域旅游发展格局。

（3）旅游区域家间布局（或区域划分）的主要依据有：地理环境分异和交通、乡镇特征；旅游资源空间分布格局及旅游产品特征；文化特征；旅游活动要求（游客的吃、住、行、游、购、娱活动）等。

（4）旅游发展空间布局或区域划分主要是实施区域协调，使旅游开发将分散的旅游资源单体按照地理联系和时空条件，进行有机复合和链接，推进到区域旅游资源的综合开发利用和产品打造上来，着眼于区域差异化发展和整体形象的塑造以及整体功能的发挥，形成有机整体。

4旅游土地利用规划存在问题分析

纵观近20年旅游规划编制实践，旅游土地利用规划主要存在3方面问题：一是未明确旅游用地界定；二是落实需要的建设用地数量及获取指标难度大；三是编制技能不足。

旅游土地利用规划编制中，大多数规划编制单位简单引用《风景名胜区规划规范》为依据，依葫芦画瓢区划项目地块性质，未能着眼土地利用总体规划，明确旅游用地的内涵和外延。在《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）中，旅游发展规划未提及旅游项目建设用地指标如何落实，致使规划单位对旅游土地利用规划认识不足，对土地利用规划研究不够，无法区别旅游建设用地与非建设用地，更无法提出建设用地指标获得途径。旅游土地利用规划的缺失，制约了旅游土地的科学利用，影响了旅游业的健康发展。尤其是乡村振兴背景下的乡村旅游业，缺少了旅游土地利用规划的引导，难以实现科学的空间布局。

5土地利用规划

（1）因地制宜、合理适度开发，处理好开发建设用地与其它用地的关系，尽量减少占用农田耕地，优化土地利用结构，坚持集约用地。

（2）将土地利用与发展地方经济，改善民生、生态保护相结合，注重土地的经济社会效益和生态效益。

（3）在不破坏生态环境的前提下，充分利用山地、沟谷水体，将土地要素组合利用，适度扩大旅游项目建设用地。以仙浴谷旅游区土地利用规划为例，详见附图1和附图2，规划中用地协调中耕地面积有所减少，主要原因是将部份一般农田进行退耕还林，种植贡米、樱桃、茯苓、板栗、樱花等，夯实产业园重点产业基础，保障各板块产业园的完整性。

附图1.仙浴谷旅游区土地利用现状图附图2.仙浴谷旅游区土地利用规划图

以植物灌溉的便利性和水利设施的铺设需求为考量，以及为了能够营造更为优美的水景。

在用地调整过程中，将项目地的坑塘水面作适当的岸线调整，另外增加部份景观水景，故总体水域面积有所增加。

将部份林地改造成经济林，用地性质变换为园地，故林地面积有所减少。道路等级的增设，以及道路的拓宽，农村道路面积有大幅度的提升。

包括游客中心、研学营地、房车营地、越野车俱乐部等项目均为风景名胜设施用地，这些项目点的建设均不占用规划区内的基本农田，多选取有林地进行地形整理和建设。

6结束语

综上所述，随着居民消费结构的升级和对外开放形势的变化，人们对旅游的要求已经从简单的观光旅游向休闲度假、康体娱乐、心灵修复等更高层次发展，旅游业发展已经进入了提质扩容、转型升级阶段。在经济发展新常态的宏观背景下，旅游产业已经成为一个包容万象的平台，平台上搭建着生态休闲、文化体育、工业及乡村建设等诸多产业与新兴业态。未来，旅游业将在经济结构调整升级中扮演重要角色。

参考文献：

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[2]徐勤政，刘鲁，彭珂.城乡规划视角的旅游用地分类体系研究[J].旅游学刊，2010，25（7）.

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[4]范树平，周剑钧，刘友兆，等.中国地方产业用地标准剖析及关键技术设计初探[J].中国土地科学，2014（08）.