化工园区安全生产监管研究

化工园区安全生产监管研究

梁敬育陈润权

广东省东莞市质量监督检测中心523808

摘要：近年来，随着化工园区的不断发展建设，大量生产、使用、储存、运输危险化学品的企业集中布局，逐渐在规划、管理、运行过程中暴露出诸多问题，文章就目前我国化工园区安全监管过程中存在的主要问题进行分析，探索化工园区的安全监管新思路、新方法、新手段，促进我国化工园区监管水平再上新台阶。

关键词：化工园区；安全监管；问题；对策

随着当前我国化工产业集中区发展和建设规模不断扩大，化工企业高度集中，传统的安全监管体制和管理模式已经远远不能适应化工园区快速发展的需要，化工园区事故时有发生，到目前，国内外已发生过数十起事故后果严重、规模影响较大的火灾爆炸事故，给人民的生命健康和财产安全带来的极大的损失。本文结合化工园区企业实际，对当前化工园区安全管理存在问题进行分析。

1我国现阶段化工园区安全监管存在的问题

1.1未形成有效的化工园区安全监管执法机构

化工园区的安全管理体系不同于单个企业的管理模式。化工园区的安全管理涉及多个管理部门如各级政府、安全监管部门、中介机构、园区企业以及园区管委会等。园区缺乏统一的安全管理机构和专职的安全管理人员、没有系统的安全检查和督察手段、不能统一协调各企业安全管理工作。在安全生产管理工作在监管模式和手段、监管主体责任落实、教育培训、应急救援等方面存有偶然性、随意性。

1.2未形成先进的化工园区安全监管技术手段

在化工园区监管技术手段方面，近些年来针对化工园区重大危险源集中的特点，已经开始实施重大危险源的监控平台建设。但大部分化工园区的安全监管技术手段以及配套设施相对滞后，监控平台建设水平还处于初级阶段，难以满足现实工作的需要。园区重大危险源监控未能实行“四化”，即监控技术现代化、监控参数多元化、监控管理系统化、监控平台与装备标准化。

1.3未形成经济高效的区域应急救援能力

在事故应急救援方面，化工园区对入驻企业的应急救援设施设备、应急救援队伍素质等缺乏详细统计，各个企业、化工园区的事故应急预案没有统一的接口，发生事故时各自为战，应急救援资源未得到充分利用。各自企业都有自己的应急队伍和应急救援器材，导致了园区的应急救援资源浪费。同时化工园区应急救援设备远远滞后生产建设项目的设计、建设、生产进程。化工园区应进行应急救援资源整合，建立统一的园区级应急救援中心，提高区域应急救援作战能力。

2完善化工园区安全生产监管的对策及建议

2.1严格项目本质安全度

严格将安全审查作为项目入园的前提条件，实行一票否决。在一般化工园区均有的投资、税收等要求的基础上，控制进驻企业的类型及布局，引进符合各园区的产业发展方向，本质安全度高的项目，禁止涉及国家明令淘汰工艺、限制类工艺的企业进驻园区，禁止安全隐患严重的企业进驻园区，建全完善严格的企业安全准入制度。所有新、改、扩建危险化学品建设项目中涉及“两重点一重大”和高危储存设施的，应装各自动化控制系统（DCS），其中危险性大以及大型生产装置要配备紧急停车系统和紧急切断装置；涉及国家重点监管危险化学品的储存设施和危险化学品重大危险源要实现温度，压力，流量等重要参数的自动监测和监测报警。涉及重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源的建设项目必须由具备专业设计资质的设计单位设计；相关装置，要按照国家设计导则的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），开展初步设计和施工图设计安全审查（HAZOP审查），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。

2.2加强监管力量建设

加强专业监管人员的数量，增加园区部门监管的手段，安监队伍要专业化。在安全管理人员配置方面，应注重招聘化工相关专业方面的人才，增加具有相关专业学历和化工安全生产实践经历的人员或注册安全工程师数量。同时对安监局内安全管理人员进行定期的安全知识、消防应急知识以及危险化学品安全特性方面的培训，提高安全管理人员的专业能力与业务能力。要加强安监装备的配备，配备符合要求的专业检查、检测、执法设备，如防爆相机、车辆阻火器等，做到既能快速执法、取证、应急，又不增加新的安全隐患。

2.3加强现场安全监管

安全主要在现场，生产现场不仅仅是企业最重要和最根本的生产经营场地，更是人员、设备集中的地方。抓好现场安全监管，有利于消除事故发生的直接原因，有效的遏制事故的发生，所以现场安全监管是安全监管中最重要也是效果最明显的地方。

2.3.1强化重点部位检查

强化“两重点一重大”和高危储存设施的日常监管化工园区“两重点一重大”和高危储存设施数量较大，分布相对较散，企业安全管理水平参差不齐，事故隐患还大量存在，随时可能引发事故，因此要针对园区内涉及“两重点一重大”和高危储存设施的企业分布情况和管理状况，将其作为重点，开展安全生产检查，有计划地开展日常、专项等监督检查，实施重点监管。同时，在监管中做到统筹结合：首先是与行政审批相结合，检查其应用的安全措施是否达到设计标准，是否完好可用；其次是与安全生产标准化创建工作相结合。从严追究相关责任人。

2.3.2加强生产现场安全纪律抽查

坚持做到“两个坚持”：一是企业坚持在车间、班组内部就完成大部分的隐患整改工作，切实按照安全生产责任制的要求，落实每个人的安全生产责任，强抓工艺指标、操作规程、安全生产纪律等的执行，从最小的单位一个人、班组做起，优化安全的生产环境，推动全企业的安全生产水平的提高；二是监管部门坚持开展生产现场的安全管理抽查工作，不定期到企业现场，抽查人员的操作规范及相关安全知识的掌握情况，帮助企业排查隐患及时发现安全管理不合格或存在缺陷，督促企业有针对性的整改生产现场安全隐患。

2.4强化危化品运输

规范危险化学品运输企业的管理，督促园区内危险化学品运输企业落实安全生产主体责任，加大对从业人员的管理教育力度，提高驾驶人的安全意识，严格按章操作，按规驾驶。充分利用卫星定位系统（GPS）等科技手段，加强对运输车辆和驾驶入的动态监控，另外还应加强对园区外的危险化学品运输企业的安全监管，避免无资质、无证的危险化学品运输企业在园区营运。实行危险化学品运输限时运输，对运输危险化学品的线路规定运输时间，避免在沿江高等级公路社会车辆行驶高峰时期运输危险化学品。对于危险化学品车辆可能进入的居民区建议增加安全警示标识、划分警戒圈等，并加强监控措施，一旦进入居民区的危险化学品车辆出现突发事故，园区能够及时发现并处理。园区应重视码头及水上事故控制，加强了对水上危险源的事故风险控制措施，积极主动进行海上危险化学品运输、装卸等环节的安全管理。充分利用技术防护手段，提高科技管理水平。应尽快全面投入在线监测系统，加强管线监控基础设施及辅助设施的建设；建议落实沿线防撞栏的设置，为管廊安装全天候视频监视系统和GIS地理信息管理系统等高科技装备，确保管廊的输料安全。建议化工园区在公共管廊装上全天候视频监视系统和GIS地理信息管理系统等高科技装备，确保管廊的安全输料。

3结语

安全问题不容忽视，关乎每个人的生命健康和日常生活。每一个鲜活的生命都是可贵的，生活生产固然重要，但安全是一切的前提。针对我国制定的条例规章，一方面保护了实际工作者的安全问题，另一方面也最大化的让利。所以，提高安全生产的意识，认真执行各项安全规章，防患于未然，是每个人需要时刻铭记心中的重中之重。

参考文献：

[1]王璟.供需视角下化工园区安全生产第三方管理研究[D].宁波大学，2017.

[2]陈鹏.化工园区安全生产监管研究[D].南京理工大学，2017.

[3]朱立强.山东省化工行业安全生产的政府监管问题研究[D].山东大学，2016.