我国电力管理体制历程及现状分析

我国电力管理体制历程及现状分析

俞漂方

国网福建省电力有限公司福州供电公司福建福州350001

摘要：本文简述了电力管理体制从建国至今69年间的改革历程，总结电力管理体制改革的主要成果，结合电力体制改革纲领性文件分析电力管理体制的现状及发展趋势。

关键词：电力管理体制；市场经济；售电侧开放

一我国电力管理体制的改革历程

我国的电力管理机构从建国到现在的69年期间，发生了多次大的变动。大致可以分为“计划经济时期的电力管理体制”、“改革探索时期的电力管理体制”以及如今的“市场经济时期的电力管理体制”。

“计划经济时期的电力管理体制”主要包括了1949年至1978年我国电力管理体制的改革。这段时期，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制。1949年10月，燃料工业部的成立。至1955年7月燃料工业部撤销，另成立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。在这两个时期，对全国电力工业实行集中管理的体制。而后进入了水电力部时期，水利部及电力部经历了由合并到撤销合并到再合并的一波三折。

“改革探索时期的电力管理体制”历经了1979年至1977年18年的四次变更。直至1997年1月中华人民共和国国家电力公司正式成立并开始运作。国家电力公司是按照国家有关法律、法规及政企分开等原则组建的，并由国务院授权经营电力部所属的国有资产，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人，按照企业集团模式经营管理，它的成立标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济迈出了重要一步，并将对推进全国电力联网，实现能源资源的合理配置发挥重要作用。这一时期的电力管理体制朝着国务院提出的“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的改革原则进行了一系列的探索。

1997年至今则是“市场经济电力管理体制时期”。2002年，国务院印发的《电力体制改革方案》，确定了电力体制改革的大方案，主要包括：重组发电资源，建立若干个独立发电公司；充足电网资产，设立国家电网公司和南方电网公司，在国家电网公司下辖几个区域性电网公司；设立国家电力监管委员会，负责电力监管，2013年撤销职责划入能源局；成立国家电力投资集团有限公司、国家能源投资集团有限公司。

二我国电力管理体制的现状分析

建国至今我国电力管理体制的改革使得我国的电力管理取得了的飞跃的进步，主要成果包括，实现发电侧主体进一步多元化；发电工程造价大幅降低；政府管电只能逐渐从行政管理过渡到行业监管，独立电力监管机构逐渐走向成熟。总体上，我国的电力行业已初步实现厂权多元化，厂网分开，政企分开。

电力体制改革进入新常态，市场化步伐加快。目前中国经济已经步入新常态，在增速回落调整与结构转型升级的经济形势下要实现“十三五”规划，未来的一段时期，电力体制改革必须要与其他领域改革一起不断推进和深化，这将构成中国式电力体制改革的新常态。这一阶段的特点如下：一是政策密集出台；二是我国经济进入新常态发展阶段，电力经济也进入新常态发展时期；三是电力市场改革落地实践，输配电价与售电侧开放等改革成为热点；四是电力产业组织结构调整加快，电价制度更加灵活；五是更注重可再生能源开发与应用；六是注重顶层设计与企业共识相结合。

2015年3月15日，中共中央、国务院发布了电力体制改革纲领性文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》，文件中明确了深化电力体制改革的重点和路径：在进一步完善政企分开，厂网分离，主辅分离的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体系体制研究，进一步强化政府监管、电力统筹规划、以及电力安全高效运行和可靠性供应。

电力产业链结构由原来的“管住两头，送管中间”逐渐转变为“放开两头，管住中间”，开放发电侧市场，以此吸引多元投资主体投资电源建设，成型多元化发电主体，这个目前已经基本实现；开放购电侧市场，把购电的选择权交给购电人，鼓励和吸引电力用户进入电力交易市场，形成多元购电主体。所谓管住中间，就是要加强对输配电环节的监管，使其为电力购销双方提供质量保证、价格合理的输电服务。

三我国电力管理体制改革趋势

家电网的盈利模式，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，将按照政府核定的输配电价收取过网费。我国人均电力消费水平还比较低、能源分布不均衡、电源建设更多的向坑口电站集中、新能源大规模可开发区域集中在西北部等特征以及我国目前需要加大基础设施建设和推进电力工程和设备出口来拉动经济发展等因素决定了后续我国电网建设的进程有望进一步加快，特别是适合大规模、进距离输电的特高压建设。

参考文献：

[1]赵静，中国电力行业管理体制改革的现状分析与政策建议[J]，福建省社会主义学院，2005.

[2]李壮，我国电力管理体制改革研究[J]，电力与能源，2013.

[3]夏珑，中美电力管理体制比较分析[J]，华北电力大学学报，2010.2.

[4]王美惠，浅谈我国电力体制改革下电力市场的发展[J]，中国设备工程，2018.

[5]中发〔2015〕9号）文，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》[S]，2015.