村民全过程参与村庄规划——以《上林县澄泰乡大坡村村庄规划》为例

村民全过程参与村庄规划——以《上林县澄泰乡大坡村村庄规划》为例

秦春红

广西城乡规划设计院广西南宁

摘要：2008年《城乡规划法》的颁布实施，第一次将公众参与列入国家法律中，以法律的形式明确公众参与城乡规划的法定地位。本文以对《城乡规划法》中公众参与的阶段进行分析，并以此为切入点，提出村庄规划必须构建一套村民全过程参与的规划体系，有利于提高村庄规划编制的科学性和可实施性。

关键词：村民；全过程参与；村庄规划

一、村庄规划的现实问题

我国从2005年提出建设社会主义新农村开始，到现在的美丽乡村建设，历经十几载，虽然取得了一系列的成果，但是传统的规划方法方式和自上而下的政府决策方式，都使得村庄规划和建设并没有按照期望的形式开展。究其主要原因是没有将村民作为规划的主体，落实村民的发展诉求和意愿。

2008年《城乡规划法》的颁布实施，第一次将公众参与列入国家法律中，以法律的形式明确了公众参与城乡规划的法定地位。但是仔细阅读该法，公众参与村庄规划只局限于规划编制阶段（送审阶段）（第二十二条和第二十六条）、规划实施阶段（第八条和第九条）、规划修改阶段（第四十八条）以及规划实施阶段的监督检查（第五十四条）四部分的内容，而未涉及规划最重要的两个阶段，规划前期阶段和规划编制阶段（方案）两部分的内容，公众参与未能贯穿规划全过程，公众参与流于形式，规划落地性仍然不强。（注：村庄规划以村民为主，本文的公从参与主要指村民）

因此，村庄规划必须提倡村民不仅要参与村庄规划，而且要全过程参与村庄规划，村民全过程参与村庄规划，是实现村庄规划最有效的方法，也是村庄规划不可或缺的部分。

二、村民全过程参与村庄规划的途径

为使村民能更好的参与村庄规划，规划必须构建一套村民全过程参与的规划体系，从村庄规划前期调研、规划方案编制以及规划成果公示三阶段进行有效参与，提高村庄规划编制的可实施性。

1.现状调研阶段

村庄规划关乎村庄发展及村民利益，应该遵循“尽早参与”的原则，现状调研阶段要广泛宣传村庄规划的重要性，提高村民参与意识，调动村民参与的积极性，争取村民广泛的参与是村庄规划开展的重点工作。

2.方案编制阶段

方案编制阶段是村庄规划的重点，要积极主动的多与村民和村委沟通，广泛听取村民的意愿，了解他们的发展诉求，以及村委对整个村庄的发展设想，对收集到的资料进行整理并落实到我们的方案中，形成方案初稿，将方案初稿于村庄进行公示，并对方案进行讲解，与村民对方案初稿进行互动交流，征集有效意见，修改方案初稿形成方案中期稿，对方案中期稿进行村民表决大会，对大会提出的意见进行解答，形成方案正式稿进行专家评审。

3.成果公示阶段

为提高村民的参与度，规划成果可利用村务公开栏、宣传栏、宣传手册、微信等多种方式进行公式。并通过预留电话、邮箱等途径供村民反馈意见。

三、《上林县澄泰乡大坡村村庄规划》

《上林县澄泰乡大坡村村庄规划》正是以村民为主体，构建一套村民全过程参与规划的编制体系为前提的村庄规划。村民从规划前期调研、方案编制（初稿、中期稿、村民表决稿）以及规划成果公示三阶段直行有效参与，真正实现村民全过程参与村庄规划。

图1：村民全过程参与的规划编制体系

1.规划前期调研

规划前期调研阶段，要大力宣传规划的重要性，规划师应当树立正确的为公众服务的价值观，做好公众参与的组织者，在不同情况下选择最合适的参与内容和方式。比如问卷的设计要选择通俗易懂的语言，访谈的语言尽量用当地的语言等。例如大坡村是一个以壮族为主的少数民族地区，因此，项目组特别选取了一位会说壮话的同事主要负责跟当地的村民进行沟通宣传，这样不仅能让村民更容好的了解村庄规划的目的，还能有效的调动村民参与规划的积极性，有助于项目的顺利开展。

2.规划方案编制

在现状调研的基础上，通过实地查看村庄建设现状，了解村民建设意愿和村委发展设想，熟悉村庄社会经济环境等各个方面，总结发展问题、产业情况、建设现状及人均环境问题等形成规划初稿。带着规划初稿我们再次来到村庄，将初稿张贴于村庄内明显位置进行公示，并用通俗易懂的语言对初稿进行现场讲解，调动村民参与的积极性，搜集村民反馈的有效意见，按照村民的意见进行方案的修改和深化，形成规划中期稿。

为了落实规划可行性，尤其是新建的各类建筑是否占用村民自由预留宅基地位置。项目组第三次下村进行入户调查，调查每栋住宅的户主姓名，包括门前的杂物房和厨房，牲畜用房等；征求村民对新建宅基地的选址合理性意见；统计规划期内村民新增宅基地的数量，并落实到规划图中新建宅基地中；核实规划中拆除宅基地是否可行；调查当前村民自建房的户型结构，收集工匠手绘户型草图等等。根据入户调查收集回来的资料对规划中期稿进行再次修改完善，形成本次规划的正式方案。带着正式方案，项目组第四次下村召开村民代表表决大会，大会现场再次向村民介绍规划方案，村民观看方案并提出意见，项目组集中答疑，并就提出意见进行解答，最后村民就规划方案进行举手表决并在纪要上签字。

通过村民代表大会表决同意的方案再由地方镇府和住建局组织的专家评审会进行专家评审，形成村庄规划正式成果。

图2：第一次现场调研

图3：第二次方案初稿公示

图4：第三次房屋户主信息调查

图5：第四次村民代表表决大会

3.规划成果公示

经过反复的与村民沟通以及普及，村民对规划方案也有了一定的理解能力，有利于村民对规划成果公示稿提出有效的意见。规划成果可利用村务公开栏、宣传栏、宣传手册、微信等多种方式公示，不仅可以给长期住在村里的村民观看，也可给远在他乡打工的村民了解自己民家乡的规划建设，提出宝贵意见。

结语：

村庄是村民的村庄，村庄规划是为村庄的发展村民的幸福生活谋福祉的规划，因此，村庄规划必需深入村庄，了解村民的发展诉求，尊重村民意愿，让村民全过程参与我们的规划，共同建设美丽乡村！

参考文献：

[1]方群莉、朱远，村庄规划公众参与模式与方式研究[J]，黄山学院学报，2017.19.5，55-59

[2]刘琼，村庄规划全过程参与研究[D]，成都：西南石油大学，2016