企业重大事故应急管理存在的问题与对策

企业重大事故应急管理存在的问题与对策

范明莉

山东省诸城市安全生产应急救援指挥中心山东诸城262200

摘要：企业应急管理是一项系统工程，不再是一个安全环保部门或是生产运行部门单一部门管理的业务，而是一项关联性很强的工作。应急工作在某种程度上不再象一些传统管理工作那样责任分明、界限清楚。所以建立应急体系必须量化和分解应急工作计划和目标，落实责任部门、责任人、职责权限、时间和资源，确保应急工作计划和目标的实现，并能持续改进。

一、企业重大事故应急管理的重要性

（一）企业重大事故应急管理越来越关系到一个地方的科学发展、和谐发展、率先发展。科学发展核心是以人为本，包含着民生保障、应急管理等内容，如果突发事件处置不好、应急管理工作不到位，就不能做到统筹兼顾，实现不了全面协调可持续发展；在和谐发展上，如果突发事件处置不好、应急管理工作不到位，基本的社会秩序和安全稳定不能保证，和谐发展也就无从谈起；在率先发展上，不能就经济抓经济，突发事件处置不好、应急管理工作不到位，不仅给人民群众的生命财产造成臣大损失，而月，会直接影响社会稳定，甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。只有整个社会环境净化了，文化软实力提升了，社会和谐平安了，经济礼会才能实现又好又快发展。

（二）企业重大事故应急管理已成为地方政府的重要职责和必须经常面对的挑战。我国正处于社会转型期，政府越来越多地抓社会管理，而社会管理很重要的一个方面就是应急管理。目前，应急管理的问题层出不穷、形势越来越严峻，特别是随着思想、利益、文化的多元化碰撞，信息公开、网络世界的快速发展，外部国际环境的影响以及老百姓物质、文化和政治民主等诉求的提高，都对政府管理提出了越来越高的要求。突发事件的突发性、偶然性和特殊性决定了突发事件会经常发生，成为地方政府不可回避、经常面对的挑战和难题。考验政府应对能力的大小、检验政府治理水平的高低，在某种程度上就看政府应急管理工作的好坏。

（三）企业重大事故应急管理越来越成为衡量领导干部执政能力和领导水平的重要标志。随着突发事件日益增多、应对形势愈加复杂，应急管理逐步成为领导干部能力和水平的综合反映。领导于部要在困难面前或重大突发事件中经受各种考验，包括应变、判断、决策、落实、组织指挥、动员群众、有效利用行政资源等方面的能力。将应急管理工作纳入干部考察、使用的内容，强调在重大风险和突发事件面前考验、识别和提拔干部，这既符合习近平总书记关于全党干部加强公共安全应急管理的要求，也符合党员领导干部选拔使用的有关规定。

二、企业重大事故应急管理存在的问题

（一）应急信息预警预测功能严重滞后。

我国企业的传统应急管理体制着眼点在于对应急事件的处置，而没有把应急预警预测纳入应急管理的范围。近年来，在自然灾害方面的预警预测工作机制逐渐形成一套规范化制度和做法。但是更多领域还没有开展，在基层更是不到位，这其中有出于重视不够的问题，有承担责任的顾虑，等等诸多方面的原因导致应急信息预警预测工作严重滞后，远远没有按照预防为主的管理模式的要求在开展和进行这项工作。作为承担应急职责的企业，还没有在这方面开展卓有成效的工作来切实加强应急预防工作。

（二）应急信息渠道严重不畅。

信息来源是企业重大事故应急管理基于传统行政管理模式下的应急管理思维，基层应急管理在信息采集上，基本上是基于系统内部条块工作模式来获取突发事件应急信息，对报刊、电视、网络以及群众举报等信息源的重视不够，存在采集滞后问题，没有和社会之间实现及时有效的互动，表现在：

1.发生各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，信息量并不是不够大，最大的问题在于信息分散和部门垄断，如公安、信访、安监等部门都有各自的信息报告渠道，之间缺乏快捷、有效的沟通，信息共享性差，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。

2.对信息报告渠道建设的重视不够、宣传不够，群众对各类突发事件那些该报告，什么时候报，报告给谁，怎么报等紧急信息报告的相关常识知之甚少，导致街道、社区等基层细胞的作用未能充分发挥出来，信息监测网络不够完善。

3.信息报告规范不够、标准不统一。一是信息报告内容和格式不规范。比如，各种各样的信息中哪些需要上报，哪些不需要上报，向谁报告，在什么期限内上报，还不够严格具体。二是信息报告人员报告行为不规范。信息报送人员在报告信息时，往往习惯于根据自己的立场、观点随意对信息进行加工，使信息缺乏客观性、准确性。三是信息报告程序不规范。信息报告程序不规范，随意性大。

4.信息报告的奖惩、考核制度不够完善。信息报告的奖惩、考核制度不够完善。迟报、漏报、瞒报现象时有发生。

三、企业重大事故应急管理对策

（一）做好应急管理工作，必须加强应急管理体制和机制建设

应急预案体系的建立和不断完善是预防和有效应对突发事件的重要保障，而建立良好的应急管理体制和机制，又是维护应急管理体系有效运行的重要保障。因此，企业在编制应急预案时必须明确本企业应急组织形式。如领导小组、专家库、现场处置小组等。明确应急指挥机构的主要职责，以及总指挥和副总指挥的相应职责，明确公司各级职能部门在应急管理中的救援和保障职责。企业应建立应急抢险专家库，以便指挥机构在必要时成立专家小组，为现场应急工作提出应急救援建议和技术支持。应急指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的专项应急处置工作小组，并明确各小组负责人和各小组的工作任务和职责。总之，要使建立起来的应急管理机构，各级部门间的接口、职责清楚，做到横向到边、纵向到底。关键时刻不互相扯皮，提高工作效率。

（二）加强预案管理，建立持续改进的机制，完善预案体系

《安全生产法》规定，生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。以及国务院转发安全监管总局等7部委《关于加强企业应急管理工作的通知》的规定企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。多级企业的公司，各级要将本单位指定的应急预案逐级上报备案，同时要向当地政府安全生产监督管理部门备案。通过对应急预案进行风险评价、脆弱性分析和应急能力评估，实现应急预案的持续改进，不断完善预案体系。通过持续和目标性很强的演练或救援实践对预案等准备活动实现评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。

四、结束语

总之，企业做好应急管理工作，需要领导的高度重视和职能部门的密切配合，以及全体员工的共同参与。各级领导、各部门要把应急管理工作摆在企业生产经营的突出位置，贯穿在工作部署、生产经营、培训教育、群体稳定等各个环节，制定并落实其体的措施和办法。积极与地方政府有关部门、社区和相关方开展工作联系，形成全员参与、齐抓共管、地企联动的应急管理工作格局。

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