浅谈肥东县小型农田水利项目的建设与管理

浅谈肥东县小型农田水利项目的建设与管理

薛典桂

肥东县水务局安徽省合肥市231600

为贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策的部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，保障国家粮食生产安全，我县积极响应中央的号召，争取小型农田水利项目县建设。中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定进一步指出：“健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利项目县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。”

1、项目的前期工作

在项目审报前，县政府即召开专门会议，在县级宣传平台上发布项目嶙选公告，依据项目规划原则结合县农田水利五年规划、美好乡村建设和土地流转意向等条件对所报项目进行评审，确定项目建设地点。县水务局委托有资质的设计单位严格按照财政部、水利部《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法》、安徽省财政厅、水利厅“关于印发《安徽省小型农田水利工程设施建设补助专项资金管理办法》的通知”、安徽省财政厅、水利厅《省级以上财政小型农田水利建设补助专项资金项目指南》要求进行设计。小型农田水利项目县项目的显著特点是点多面广，因而，工程设计在水利工程建设项目中占有重要的比重，工程建设中和建设后的效果主要在于设计者的理念和思想。一个好的项目没有好的设计思路，最终建设的效果绝对不理想。设计者首先了解项目建设的目标和要求，在万分之一地形图上勾勒项目的范围和水系走向，地形地貌，按照文件的精神和项目的特点理顺思路，到项目现场踏勘，走访群众，了解群众之所想，充分尊重项目区群众的意见，进行设计构思，在设计过程中建设单位积极参与，乡镇、行政村大力配合，有必要时邀请施工经验丰富的施工单位参与设计。建设方案经上下反复几次座谈、修改，最终定稿，确保工程定位准确，设计合理，避免施工时发生变更。

2、项目建设中管理措施

在项目建设过程中根据工程特点，建立健全了“业主负责、监理控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系。肥东县小型农田水利项目县建设项目的监督单位为合肥市水利工程质量监督站，质量监督人员不定期的对工程标准质量进行现场检查和督查，对分部工程的验收结论进行核备，对单位工程的质量进行评定。此外，在项目县工程建设过程中，项目区乡镇代表和村民代表也全程参与工程施工监督，特骋请农民监督员和监理单位监理人员共同监管工程施工质量，有效地保证了工程质量。

建设单位和监理单位要求施工单位严格履行投标文件及施工合同中关于质量保证体系的承诺，施工企业在现场设立项目部，严格执行“三检”制度，从公司有关部门到项目部管理人员直至施工班组，高标准、严要求，把安全、质量放在第一位，加强施工质量控制。监理单位按照工程监理规范实行监理，尤其是重要部位和关键环节进行旁站监理，每半个月召开一次现场调度会。工程所有材料和设备进货单、合格证书、质检报告等有关证件提交监理人员审核，经鉴定合格后方允许验收进场、入库。对工程施工现场检查中有质量缺陷的，立即下达整改通知书，直至合格才准进行下一工序施工。切实加强工程质量、进度和投资控制，从而保证了工程建设的质量与安全。

3、项目建设中“四制”执行

按照项目法人制、工程招标制、工程监理制、合同管理制“四制”要求，经县政府批准肥东县水利工程建设管理局为项目法人。项目法人在安徽省水利招投标中心对施工标、监理标进行公开招标。项目法人建立了完善的合同管理制度，认真执行建设工程合同管理法规，实行合同示范文本管理。

我县高度重视小农水项目的建设，项目建设之初就从县水务局、财政局、项目涉及乡镇政府和所在的灌区抽调人员成立了专门现场机构，安排专业技术人员进驻现场。项目法人在工程开工前召开设计单位、施工单位、监理单位和项目乡镇参加的开工动员和设计技术交底会。项目法人每月召开一次有施工单位、监理单位、设计单位、乡镇负责人、项目法人建管人员参加的工程调度会。听取各方就工程实施过程中的有关事项的汇报，及时协调解决施工过程中相关问题。监理单位派总监理工程师和监理人员进驻工地，从工程建设和投资、质量、进度、安全等方面进行全面控制和管理。

4、项目建设质量保障措施

项目法人委托第三方安徽省水利工程质量检测中心站对工程质量进行了强制性质量检测，对回填土方进行压实度检测，对混凝土护坡工程采取钻芯法取样检测，对混凝土闸墩、溢洪道底板、启闭台梁、交通桥等采用回弹法进行检测，为工程质量评定提供可靠的依据。合肥市水利工程质量监督站根据工程检测报告及现场工程质量情况对工程质量进行评定。

5、项目资金管理制度

肥东县财政局、水务局认真执行国家有关基本建设财务管理规定和基本建设单位会计制度，制定了《肥东县小型农田水利项目县项目资金管理办法》、《肥东县小型农田水利项目县项目建设财务管理办法》。工程竣工后，项目法人按照《国有建设单位会计制度》的有关规定，编制了竣工财务决算，自筹资金采取自筹自用的办法管理使用。肥东县财政局对工程建设资金和自筹资金采取严格的监管，建立健全各项财务管理制度，做到专帐管理，专户存储，专款专用。严格审核工程的预、决算，有效控制项目工程的投资和进度。无论是国家和省级财政引导资金和通过“一事一议”筹集的资金，都要实行全过程公开、民主管理的方式接受群众监督，并实行工程资金报账制。严禁截留、挤占和挪用。资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，确保资金发挥效益。

6、项目建后管护运行及机制建设

肥东县小型农田水利项目县工程项目通过市级验收后，县建管局将工程建设的设计文件、招投标文件、施工阶段的图纸、工程决算、财务决算和审计资料装订成册并归档，完善固定资产的移交工作。建成的工程设施、设备产权通过县财政局国资委移交给项目所在地乡镇人民政府。

建立小型水利工程“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)制度，因地制宜，创新小型水利工程管护模式。

我县目前主要采用政府通过购买服务的方式，将水利工程管理维护交由专业化管护公司管理和部分小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体，由其自行负责工程管护这两种模式。

7、项目综合效益

肥东县小型农田水利项目县的建设增强了项目区的抗御自然灾害能力，灌溉保证率得到提高，灌区内的主要农作物具备稳产、高产的条件。具体为：

①由于采用先进的灌溉技术和农业生产手段，项目的实施可以改善劳动条件，减轻劳动强度，减少劳动用工，提高农业生产质量和生产力水平，促进农业产业化和农村经济的发展。

②通过项目的实施，大力推广灌溉节水技术和措施，节约用水，减少水费支出，改善农业供水管理体制和水价形成机制，使农民得到实惠，对巩固完善农村承包经营机制，增加地方财力，促进农村经济发展将起到重要的作用。

③项目的建设，对项目区乃至整个江淮丘陵地区新农村水利建设起到示范和推动作用，为“大农业”意识树立样板，能够营造出一种全社会都来重视农业和积极应用现代农业技术的良好氛围。

参考文献

[1]《合肥市2018~2022年农田水利专项规划》

[2]《肥东县农田水利专项规划（2018~2022年）》

[3]安徽省小型农田水利工程管护资金管理办法

[4]财政部、水利部关于印发《中央财政水利发展资金使用管理办法》

[5]安徽省财政支持农田水利设施建设补助资金项目立项指南