南水北调工程征地移民政策与管理体制

南水北调工程征地移民政策与管理体制

冯艳

东阿县水务局南水北调工程建设管理局山东聊城252200

摘要：根据计划需要，南水北调工程不同于一般的水利工程,需要构建新的移民政策和移民管理体制。为此,在分析南水北调工程征地移民工作的时代背景、特性和征地移民特点的基础上,就南水北调工程征地移民专用性法规和移民管理体制,特别是《南水北调工程征地补偿和移民安置暂行办法》确定的管理体制与政策要点,以及相关配套制度进行了阐述。

关键词：移民政策;移民管理体制;南水北调工程

引言

南水北调工程是党中央、国务院从国民经济和社会发展的战略高度决策兴建的具有公益性质的特大型基础设施，中央政府是主体工程的投资主体。工程分东、中、西三条线路，分别担负着向不同地区送水任务。按照国务院批准的南水北调工程总体规划，先期实施的东、中线一期工程已开工建设，其主体工程需要永久占地约90万亩，搬迁人口约40万人，安置被征地农民近60万人，涉及北京、天津、河北、山东、江苏、河南、湖北7个省（市）、25个大中城市、150多个县（市、区）、近3000个行政村（居委会），征地移民补偿投资约合530亿元。因此，构建移民社会保障制度，可以为被征地移民顺利度过过渡期提供根本保障，对保持社会稳定具有重大的现实意义。

1时代背景

1.1农业和农村发展理念转变

2005年,国务院总理温家宝在第十届全国人大第三次会议上所做的《政府工作报告》中明确提出:“进一步加强‘三农’工作,解决好农业、农村、农民问题,仍然是全部工作的重中之重。为适应我国经济发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,合理调整国民收入分配格局,更多地支持农业和农村发展”。

1.2国家将实行最严格的土地管理制度

2004年10月21日颁发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),对我国农村土地政策的基本框架在局部上作出了较大调整,强调我国政府要执行世界上“最严格”的耕地保护政策,控制乱占和滥用土地,保障失地农民的利益。这势必对南水北调工程征地移民工作提出了新的要求。

1.3和谐社会理念的提出对征地移民工作提出了

更高要求党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,首次完整提出了“构建社会主义和谐社会”的理念,并将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大条件之一。构建和谐社会首先要识别社会中存在的不和谐因素,征地移民工作涉及到复杂的利益关系,关系到群众的切身利益,往往会引发社会冲突。构建和谐社会,最迫切的任务是协调好各种利益关系,竭力避免个别的局部利益冲突转化为整体的社会群体事件。构建和谐社会,要特别关注弱势群体,同时也要建立健全利益的沟通渠道和协调机制。因此,和谐社会理念的提出,对做好南水北调工程征地移民工作提出了更高的要求。

1.4党中央、国务院高度重视,社会各界广泛关注征地移民工作

胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中,提出在切实处理好新形势下的人民内部矛盾方面,当前要重点解决好土地征用、城镇拆迁中损害群众利益的问题。2004年“四川瀑布沟事件”、2005年“河北定州事件”,都与征地拆迁和移民工作密切相关,引起社会各界广泛关注,这就要求在新的时代背景下,探究征地移民工作的新体制、新方法。

2南水北调工程移民特点

2.1既有库区移民,又有干线移民

南水北调工程既涉及到丹江口大坝加高引起的水库淹没移民,也涉及到干线渠道征地移民,具有水库淹没与工程建设占地相结合的特点。

2.2库区老移民与新移民共存

新老移民交织,政策、补偿标准和安置方式的不同均有可能产生新老移民的攀比。

2.3库区移民大量外迁

根据库区水源保护的特殊要求和库区后靠安置容量紧张的现状,决定对丹江口库区移民采取大量外迁的安置方式。

2.4干线工程征地多、搬迁少

南水北调干线工程为条带状,类似于高速公路和铁路,征地量大,但搬迁人口少,大多被征地农民是通过村内调整土地进行安置。

2.5线路长、跨区域多

东、中、西三条线路均在1000km以上,仅东、中线一期工程涉及7省市,130多个县,2600多个行政村。征地移民涉及行政区域多,政策统一性和地区特殊性的问题较突出。

2.6农村移民与城市拆迁相交织

南水北调一期工程主要向城市供水,沿途涉及多座城市或郊区,涉及农村、城乡结合部和城区,城市拆迁与农村移民相交织,土地价值差别较大,补偿标准难统一,各地政策存在差异。

3南水北调工程移民专用性法规框架

南水北调工程征地移民工作是在复杂的时代背景下开展的,政策框架的制定必须结合实际情况,并充分考虑现状与发展的需要。根据《土地法》和《行政许可法》的有关规定,经国务院同意,国务院南水北调工程建设委员会颁发了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》,这是指导南水北调工程征地移民工作的重要行政法规。同时,南水北调办公室还颁发了《南水北调工程征地移民资金管理办法》、《南水北调工程征地移民监理管理规定》、《南水北调工程征地移民监测管理规定》、《南水北调工程征地移民统计管理办法》、《南水北调工程征地移民验收管理办法》等配套制度,从而构成了南水北调工程征地移民工作的法规框架。

3.1南水北调工程征地补偿和移民安置暂行办法》简介

1）安置暂行办法》构建了新型移民管理体制

南水北调工程移民实行“国务院南水北调建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础,项目法人参与”的管理体制,既体现了从中央到地方各级政府在征地移民工作中的政府主导作用,也对新形势下项目法人在征地移民工作中的作用提出了要求。

2）南水北调工程建设征地补偿和移民安置政策法规要点

贯彻开发性移民方针,坚持“以人为本”。南水北调工程征地移民工作是在新形势下开展的,征地补偿与移民安置的理念在发生改变。

按照前期补偿、补助与后期扶持相结合原则,使移民恢复到原有生活水平。现阶段,我国水利水电工程建设征地补偿标准仍较低,不能够实现“实物指标价值”的完全赔偿,这是我国国情决定的。

3.2有关配套制度简介

1）移民监理规定

南水北调工程移民实施监理制度。移民工程监理是移民安置实施阶段强化管理的重要手段,是保证移民工作顺利实施,提高工程投资效益的有效途径。从推行工程移民监理的实施情况看,效果是明显的。在工程质量、投资、进度控制等方面发挥了较大的作用。

2）移民监测评估规定

南水北调工程移民实施监测评估制度。移民安置过程中通过实施监测评估,及时发现移民安置过程中现存和潜在的问题,并及时向项目法人和实施单位提出建议。我国的移民安置政策要求移民生活逐步达到或超过原有水平,与亚行、世行的移民政策是一致的,但如何检验移民是否达到或超过了原有水平,是开展移民监测评估工作的目的之一。

3）移民资金管理办法

为了规范南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理,提高资金使用效率,保障移民合法权益,确保南水北调工程建设顺利实施,制定了《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法(试行)》,明确征地移民资金管理遵循责权统一、计划管理、专款专用、包干使用的原则。在投资包干管理、计划管理、财务管理、监督管理方面也做出了相关规定,从制度上确保“工程安全、干部安全、资金安全”。

结语

南水北调工程移民政策和管理体制是顺应时代要求、结合工程实际的必然选择。一个政策,一项工作虽然难以尽善尽美,但在一定历史和现实条件下的最大融合所形成的理论框架能够最大程度地指导实际工作,便是成功和现实。

参考文献：

[1]杨晓军.丹江口库区可持续发展能力分析[J].长江流域资源与环境，2008（11）

[2]阳义南，刘玉思，杨甜.移民社会保障制度初探[J].人口与经济，2003（10）