建造师执业制度存在问题及对建造师个人执业的看法

建造师执业制度存在问题及对建造师个人执业的看法

张磊磊

张磊磊(昆明宏力建筑工程有限公司云南昆明650000)

摘要：本论文以建筑工程执业市场施行建造师执业资格制度为分析对象，并根据建造师制度中存在的一些问题进行了分析。并结合建设部对建筑业改革的文件，对建造师个人执业进行了探讨。

关键词：建造师，执业资格制度，个人执业

一、前言随着近年来由于执业市场施行建造师执业资格制度管理不到位，而引发的建筑工程质量问题不时发生，这无疑更应该为我们关注建造师执业资格制度及其管理活动敲响警钟。目前，建设部出台了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（以下简称《意见》），意见中对建造师执业的改革指明了方向，如何解决这些问题，在本篇文章中谈一些个人的一些看法。

二、建造师执业资格制度中的问题1、不从事项目管理的大学生取得建造师比例大从事实际管理的项目经理取得建造师比例小。近几年毕业的大学生所占比例较大，由于这些人具有较高的学历基础，工作相对比较轻松，记忆力好，考试通过率也较高。而真正在企业中担任一线项目经理以及施工管理工作的人员则由于工作忙，施工现场在荒郊野外，没机会参加考前培训，所以通过人数很少。

2、现有建造师的队伍远远满足不了实际工程的需要根据国家有关法律规定，建造师不能同时在两个以上单位执业。

按照一个项目经理同时只能负责一个项目的要求，2008年后注册建造师的数量与实际拥有数量之间的缺口非常大,所以如果员工个人和企业再不重视这项工作，不久的将来一个建造师同时兼多个项目管理工作或无证上岗状况就难以避免，执业监管就更加困难，工程质量也难以保证。

3、当前骨干企业建造师数量与执业覆盖程度低各行业的骨干企业在国内、外同行业市场中都起着举足轻重的作用，但是能够做总承包项目的企业及其项目经理参加考试和通过考试人员均与企业资质等级和实力相差悬殊。企业缺乏对建造师专业数量与配置的统筹安排，报考主管业务专业的人员多，相关配套专业人员少，远远满足不了企业长期稳定发展的需要。

4、各企业对建造师职业资格制度的认识和参与程度存在很大差异从目前各企业组织的相关人员参加考试的统计情况来看，国有大中型企业比地方大中型企业重视，经济发达的东部地区比经济相对落后的中、西部地区重视，市场化程度高的企业比市场化程度低的企业重视，信息灵通的企业比信息闭塞的企业重视，取得执业资格的人也多。

三、建造师个人执业的展望针对一系列问题，主管部门也已经引起了重视，住房和城乡建设部出台了《意见》对建造师的改革也指明了一点方向。其中一条就是“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”。现在我对建造师未来个人执业的形式以及需要解决的问题展开一下探讨和展望。

1、个人执业的工作形式在现如今我国其他有执业资格限制的行业里，都存在着个人执业的情形。比如执业医师、执业会计师，取得了这样的资格认证并通过注册，说明该人具备了执业的能力，比如执业医师可以成立一个诊所独立的去给病人选择合适的医疗方案，执业会计师可以成立会计事务所，独立的审查某企业会计报表，出具审计报告等工作，并为此方案、此报表独立的承担法律责任。

但是在我国的工程建设行业中，在工程质量、安全的保障上主要是通过企业内部的质量管理实现。而且建造师作为工程项目经理是在法人的授权下开展相关工作的，也就是建造师是企业的一名员工，而不是一个独立的个体，也就不是个人执业。

那么建造师个人执业是什么一种情形呢。我个人觉得，未来建造师可以独立于企业存在，采取与企业合作的方式开展工作。举个例子，某一家企业需要修建一座厂房，目前的做法就是招标，建筑公司去投标，中标公司对该项目进行施工。但在未来，这家企业要建一座厂房，可以直接去找某一个建造师事务所，选择一名信誉良好、业务熟练、技术优秀的建造师，委托其对该项目进行管理（这一点可以结合未来非国有投资项目不强制招投标的规定一起实施），当然这样的合作有多种模式，这里就不一一叙述了。

而且在《意见》中指出，未来将淡化企业资质。甚至是让企业资质退出历史舞台，也就是很可能在未来，一个项目的业主方从现在选择施工单位直接转变为选择建造师，这就为上面那个例子提供了无限的可能。

2、加快建立建造师个人执业情况数据库在未来一家业主需要去选择一位优秀的建造师，但如果没有一个建造师数据库，这项工作基本不可能实现了。这个数据库应该有建造师个人基本信息，个人诚信情况，个人业绩，个人成就等内容，即方便有关部门对建造师的管理，也方便业主的选择。而且也在建造师内部形成很强的竞争，优秀的建造师得到亲眯，信誉差、业务能力差的建造师自然被淘汰，有利于建造师不断提高个人素质，更有利于工程行业的健康发展。

而且，建造师执业数据库在目前也是颇为重要。为什么呢，现在有多少取得建造师执业证件并通过注册的人，而从来没有在项目上担任过职务，多少持证人员是人证分离的，又有多少建造师是同时在两个或更多的项目上担任项目经理呢，从来没有一个完整的数据。这时我们建造师管理制度甚至是工程建设管理的一大漏洞，必须从国家层面去解决这个问题，而且这个问题的解决迫在眉睫。

3、构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制构建有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制，这句话也是《意见》里关于促进建筑业发展方式转变的一项重要论述。在目前的建筑行业，用工常常以零、乱、散为主，不利于工人的管理、也不利于技术型工人的培养，更不利于建筑行业的健康发展。在未来建造师个人执业的情况下，建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑用工方式，会大大提高工程管理的水平。

4、建立工程责任保险体系任何一项工作都存在着风险，尤其是工程建设行业。在未来，建造师个人执业，那么项目建设的风险自然由建造师个人承担，这就迫切需要一系列保险体系来分担建造师的执业风险。这一方面国外有成熟的经验可以借鉴。在建设项目开工前，注册建造师投保，当工程项目出现问题时，由保险公司负责赔偿，来减轻建造师承担的风险。反过来保险公司在建造师参保的时候，查看该建造师的执业情况，如果该建造师担任项目期间安全事故频发，则可要求增加建造师的保金，以此刺激建造师提高个人执业素质、强化责任意识。

5、加强建造师个人执业资格制度的立法工作在我国其他执业资格制度中，已经建立了《注册会计师法》、《执业医师法》等法律，在我们建造师执业资格中却没有这样的法律，只有部颁的《注册建造师管理规定》，法律效力低，执行力度弱。在未来建造师个人执业过程中，建造师需要单独的去承担相应法律责任，而且建筑行业责任重大，没有一部法律去维护建造师利益，去规定对建造师的惩处，是不可以的。

四、结束语建筑工程执业市场施行建造师执业资格制度在工程项目实施中呈面极其重要的地位，但目前存在着严重的问题，建设部已经对这些问题引起了重视，并提出了改革意见，作为一名建造师我们不仅要努力做好各项工作，还要对未来建造师改革建言献策，从而使建造师执业资格制度不断得到完善和提高。

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