发展型社会政策在城市低保对象脱贫路径选择中的应用

发展型社会政策在城市低保对象脱贫路径选择中的应用

唐高燕

上海工程技术大学201620

摘要：介绍了发展型社会政策，而在本文中将在发展型社会政策的视角下提出城市低保对象摆脱脱贫困境，走向自立自强的对策。

关键词：发展；政策；贫困，路径；应用

1引言

随着改革发展，市场化逐渐出现在社会保障和社会福利领域中。不可否认，市场化确实给这些领域带来了效率的提高，数量的增加等优点。但是过度的市场化带来的是价格的提高，特别是在住房、教育和医疗等与人民生活息息相关领域。由于政府的逐渐退出，个人和家庭成为费用的主要负担者。在社会保障体系不完善前提下，如果再遭遇失业、疾病、灾害等情况，个人和家庭就会陷入贫困。事实证明社会不平等并不会随着经济发展而消失。根据发展型社会政策理论，政府应该把注意力放在医疗教育等基础领域，在这些领域，政府要发挥无可取代的作用。

2公民社会组织成为政府的合作伙伴

非政府组织和社区属于公民社会组织。公民社会组织在政府主导的领域发挥辅导作用，在缺少政府的领域，聚合身边资源，以社区为单位，为社会提供服务。

2.1社区帮扶就业

政府创造和开发工作岗位有限，可以借助社区，与社会组织合作，创造更多岗位。特别是服务型岗位等门槛较低的岗位。以社区为单位，根据每个社区社会服务需要创造不同岗位，既能增加就业机会也能回馈社区。

2.2社会组织提供课业辅导

社会上的课外辅导机构由于收费高，低保家庭中学业上需要帮助的学生因为经济上的原因负担不起，可能不会参加课外辅导、家教或者兴趣班。将本地高校的大学生志愿者组织起来，为需要帮助的低保家庭的学生提供课程和兴趣班辅导。还可以组织当地大学生和职业学校的学生举行分享会和讲座，为低保家庭的学生提供经验辅导。

2.3以社区为载体，传达健康的生活观念和心理健康知识，增强社区健康卫生水平和人际交流互动

以社区作为一个单位，除了可以提供低保家庭子女血液上的帮助以外，还可以对低保家庭其他成员传达健康的生活观念和心理健康知识。低保家庭可能由于忙于生计而忽视精神生活，而对主流社会产生疏远。通过社区可以加强低保家庭与社会的接触，定期邀请老师、杰出社会人员、退休老人等开设讲座和交流会，丰富参与者的精神生活。这些讲座和交流会与培训不同，它不一定能提高一个人的就业能力和物质生活水平，但是可以从精神上对他们进行帮助，有利于提高他们自尊自爱。通过不同丰富低保人员的精神资源，可能短期作用不如物质帮助这么明显，但是从长远来说，是有利于低保人员的。发展型社会政策正是通过长期社会投资的方式来改变人们之间精神资源分配的不平等，从而提高物质上改善的机会。

3增强低保对象人力资本

3.1提供符合下岗人员需求就业培训

相关数据显示，低保人员中有劳动能力比例达到60%。所以就业培训是很多城市低保制度就业政策的一个必备项目。但是第二章就业困境中讲到，当前就业培训最大问题是培训内容不符合失业人员的需求。作者认为要根据各地的产业情况和低保人员能力和水平和需求，设计不同的就业培训方案。可以学习大学中必修课和选修课的设定，把某些就业培训课程定为选修课，规定有劳动能力的低保人员必须参加这些课程。然后再设计不同类型和方向的选修课，例如家政类、技术类等，然后规定参加培训达到一定学分才能继续享有低保。而关于低保人员中残疾人等特殊人员就业问题，可以参考香港地区的经验。香港的社会团体向政府申请资金支助建立专门工场，工场的培训和工作根据特殊群体的需求进行设计，让这些特殊群体也能工作。

目前就业培训在相关人员就业后就会停止。作者认为培训应该是一个长远、持续的过程。在低保对象重新就业后，继续为低保对象提供相关的加强培训。

3.2增加教育救助金额和种类，覆盖全部低保家庭

一些低保家庭把脱贫自立寄托在年轻一代的身上。而教育则是脱贫自立过程中的关键。第四章第一节政府责任中写道，政府要加强教育改革，促进教育公平。但是教育公平是一个漫长的过程。而且低保对象摆脱教育困境除了依靠教育制度改革，还需要其他措施。例如各个地区逐步实行十二年义务教育。除此之外，各市政府联合当地企业、慈善机构设立教育救助基金。以街道或社区为单位，实时管理低保家庭中需要教育的人数和情况。现在各个地方的教育救助多数以现金为主，多数是对学费的补助。增加教育补助的范围，建立现金救助为主，辅助实物救助。与当地培训机构、辅导班、文具店、书店等合作，推出现金券，可以拿现金券到合作机构获得课外辅导、图书、文具等服务和实物。具体金额和现金券根据各地情况进行设置和调整。

3.3重视职业教育，增强技能水平从而培养适应市场需求的人才

很多低保家庭通过子女接受高等教育来摆脱贫困。但是近年来，就业市场供需不平衡，很多低保家庭读完大学以后，可能面临找不到工作的情况。还有另外一个途径可以受教育，就是接受职业教育。通过政策引导考不上高中和大学的低保家庭子女进入职业教育。根据全国2001-2008年各类劳动力供求人倍率数据显示，大专毕业生劳动力求人倍率为0.83，大学毕业生则为0.87。而拥有技术的劳动力则供不应求，可见技能型人才紧缺。所以说我国职业教育未来要注意人才培训与社会产业需求和匹配度

4提升低保家庭的社会资本

低保家庭的烦恼总是相似的，通过建立互帮互助机构，把低保家庭聚集起来，相互交流。其中有专业社会工作者和心理辅导师对低保家庭的需求进行了解和对现生活上和心理上的困惑和烦恼进行疏导和帮助。也可以请来已经脱贫自立的人员进行讲座和交流会，让低保家庭看到脱贫自立的可能。

5结束语

资产建设的基础是个人能力的建设，充分利用个人、群体和社区的资源，为低保家庭提供能力相关建设培训，然后通过政府和社会的政策、资金和物质等支持，增强低保家庭的社会资本，转变其思维方式，再通过资产建设等计划，实行脱贫自立。也就是说，资产建设计划是在就业救助、医疗救助、教育救助和住房救助等完善的前提下，保障低保对象的基本生活需要，从而有空余资金进行资产积累和建设。

参考文献：

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[3]黄晨熹，城市低保对象求职行为的影响因素及相关制度安排研究—以上海为例[J]社会学研究，2007，1:137-160