明光市农村规划几点思考

明光市农村规划几点思考

翟小娟孙乃虎

明光市城乡规划局239400

摘要：明光市位于安徽省东北部、江淮分水岭北侧，南部为低山区，占总面积的35%，中部为丘陵，占总面积的50%，北部为平原和湖泊占15%。总体地势南高北低。市域总面积2335平方公里，辖12个镇、1个乡、4个街道办事处，139个行政村、1952个自然村，10个社区居委会，全市户籍人口65.8万人，常住人口53.3人，市域建设用地面积（2015）174平方公里，其中城乡居民点建设用地为约161平方公里。

关键词：农村土地建设规划

一、明光现状分析

1、人口，土地分析

以常住人口为总人口基数计算，明光市外出务工人口为15.6万人，占户籍人口比重为24.6%，远高于全省15.1%平均水平。全市65.8万人中约30万人在农村，139个村占用宅基地38万亩，加上村屯道路的大量占地，农村人口人均占地1亩多，平均每个居民点仅有32户，各乡镇人口呈外流态势，且逐年增多，户籍人口均大于常住人口，镇区规模普遍不大，丘陵区农村居民点数量大、规模小、分布散、空村多、住房条件差、生产条件差、基础设薄弱，农村对人口的吸引力极弱，土地闲置率较高，不利用土地、基础设施配套、财政资金、交通等各方面资源的整合，浪费严重。

2、农村建房分析

1979年以前，明光市农村建房主要以草房为主。

1979至1992年间，农户以历史形成的原宅基为中心进行分布，也有的农户以“朝向”、“风水”等为标准进行分布。农房布局凌乱，尽占好田好土，既影响了土地的集约利用和农业的规模经营，又阻碍了农村基础设施建设和服务业的发展。本阶段农村建房由草房向砖瓦房过渡。

1992至2000年间，随着邓小平同志南巡讲话后，全国经济再次腾飞，外出务工人数逐渐增多，农民经济水平大幅度提升，两层小楼房逐渐代替了砖瓦房，本阶段农村建房选址杂乱无章，没有规划指导，造成了土地的巨大浪费。

2000至2010年间，农村建房逐渐向国道、省道搬迁，居民慢慢搬离原有的自然村。这种建房方式对道路交通存在一定的影响，同时也破坏了道路两侧的景观。

2010至2017年间，根据中央、省、市相关文件要求，明光市积极开展新农村建设，编制了村庄布点等一系列指导农村建房的规划，但是由于规划编制单位水平不高，规划没有统筹的概念，以至于选址不科学，建设好的示范点没有集聚力。后来由于城市的发展，修建道路的需要，之前自然村（如明东街道的干郢村、罗岗村、刘岗村等）慢慢拆除，造成规划、土地、财政等的巨大浪费。

通过以上的分析，我们总结出明光市农村规划存在以下问题。

1、规划编制方面

一是前期规划编制水平不高。由于前期缺乏经验，有些乡镇的规划编制都是由一些刚毕业的大学生完成，规划编制水平不高，缺乏科学性；二是规划没有特色。有些乡镇的规划编制没有地域性，照本宣科，甚至几个乡镇都是一样的徽派建筑，缺乏自己的特色；三是规划缺乏统筹概念。由于前期没有城乡统筹规划，各乡镇规划的编制都是独立的，与上位规划的衔接不够；四是规划的协调性不高，与旅游规划、交通规划等专项规划没有做到统一协调，无法有效的整合各项资源；五是土地规划的制约性大，在一个规划的实施过程中，有时会因为土地指标的原因，造成规划成为一张白纸，或者规划随着土地走，无法进行合理布局。

2、新建村镇居民点远离传统村庄，缺乏吸引力，可持续发展能力差

位于明光市南部的管店镇邱郢北村，上轮村庄布点将小魏村的中心村选择为现状邱郢北500米处，属新建中心村。目前仅有十几户居住，而相距几百米范围内的原邱郢北与后陈村，现状村庄规模均在300户以上，基础设施条件差但村民从事特色种植，收入高，缺少搬迁至新中心村的意愿。

管店镇的大越村，2014年新农村建设重点村，已沿县道建成联排住房及村部，但入住率低，建筑缺乏地方特色。现状原大越中心村有400户，位于新村南200米，村庄地形以山地为主，具有独特的乡村特色，但基础设施条件差。

3、村庄建设风貌同质，缺乏特色

在明光乡村地区整治和建设当中，由于缺乏合理规划，建设标准不规范，忽视当地乡土特色和乡土文化，造成了当地农村建筑风格单一，缺乏地方和乡土气息，原有的村庄机理被破坏。

4、用地布局松散，用地粗放，人均用地规模大

明光区域规划范围内有139个行政村（社区），每个行政村又有1-30个自然村，多数行政村的居住点又多点分布，村庄布局分散不仅影响了农村的景观，而且也影响了土地的集约利用和建设的规模性。问题更为突出的是，现状农村居民点人均建设用地严重超过合理范围。由于建新不拆旧，一户多占地，并有房屋空置现象存在，造成村庄用地规模不断扩大。

5、村庄基础和服务设施建设滞后，农民生活质量不高的问题比较突出

明光市的多山、多湖的地形特点造成了村庄发展机遇的差异性，地势相对平坦、发展空间较大、交通区位较好的村庄在城镇化进程中首先得到发展，生产和生活环境得到明显改善，而丘陵地区的村庄则处于发展的劣势，交通不便等因素造成社会设施、基础设施不齐全，生活环境质量较差。

二、农村规划的几点建议

近年来，明光市围绕打造“滨湖花园度假城，山水田园生态市”战略目标，紧紧依靠安徽省深入推进新型城镇化试点省建设和“美丽乡村”建设的契机，先后组织编制了《明光市城乡统筹规划》和《明光市村庄布点规划》，制定了“1-4-9-35”城乡发展体系和“532”人口分布模型，走出了一条具有明光特色的农村规划探索之路。

1、做好统筹规划，处理好农民建房问题

加快城镇化进程、统筹城乡发展，是当前和今后一段时期各级各部门的重点工作，要高度重视，加快推进城乡协调发展。一是规划上要超前，要有统筹的概念。在调查摸底的基础上，做好村庄规划分类与定位，并统筹人口、土地、资金等要素，合理配置资源，尽量做到一步到位，避免重复投资；二是尊重农民意愿，加强农村建房用地管理。在充分征求村民意见的基础上进行布点，严格控制多占、乱占土地建房，充分、合理、节约利用现有土地资源，保证选点的科学性和可操作性；

2、做好四个工程，保障农村规划的地域性

充分结合“渔民上岸”工程，拆迁安置工程，美丽乡村建设和危房改造工程，整合各项资金，科学规划，在“1-4-9-35”城乡发展体系内（“1-4-9-35”的城镇规划体系，即1个中心城区，4个重点城镇，9个一般城镇，35个乡村社区，将139个行政村集中到35个乡村社区。），聚力打造好每一个点，让资金得到充分的运用，做到建一个成一个。同时，规划的编制要充分体现农村地域特色，注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格各异、百花齐放。

3、做好各规划间的衔接，确保农村规划的协调性

一是做好与土地利用规划的衔接。一方面在编制规划之前充分的与土地部门进行沟通，提高规划的可实施性；另一方面需要土地部门与规划部门加强联手，提高规划编制水平。

二是做好与交通、旅游、环境等专项规划的衔接。充分加强与交通、旅游、环境、电力等各项规划的衔接，避免项目重复、资金投入重复、配套设施重复，有效整合交通、旅游、产业等各项资源，避免浪费。

三是推进“多规合一”。在“三规合一”基础上，通过多部门沟通协调，促进环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的相互协调和融合，实现同一空间实体的多专业规划协调统一，空间功能布局优化和各行各业持续协调发展。

4、突出地方特色，提高示范点的聚集力

建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。规划的编制应突出彰显特色，着力打造水产强镇、旅游名镇、风电大镇、银杏第一乡、山芋城堡镇、甜菊基地镇等各具特色的小城镇。根据各村不同的特点，注重产业发展的特色性，充分利用各村历史沿革的特色产品、特色食品，积极培育“一村一品”、“一村多品”、“多村一品”的产业发展局面，打造具有区域特色的农业强势品牌，延长农业产业链条，提高吸引力，从而保证示范点的聚集力。

5、坚持“三集中”，集约节约各项资源要素

严格按照人口、土地、项目“三集中”，城乡、产城、空间“一体化”的新型城镇化发展理念，统筹区域内的空间发展、人口、就业、城乡建设用地、产业、基础设施等要素，集约节约各项资源，科学规划，避免不必要的规划浪费。