关于南水北调工程运行管理浅析

关于南水北调工程运行管理浅析

王昊

南水北调东线总公司直属分公司江苏徐州221000

摘要：南水北调作为国家重点建设工程，其运行管理会在很大程度上决定了这一项目所具有的巨大作用地发挥。因此，做好南水北调工程运行管理工作就显得十分重要。为此，下文主要就南水北调工程运行管理展开探讨，以供参考。

关键词：南水北调工程；运行管理；特点；机制

一、南水北调工程资源运行管理特点

随着社会的发展，环境也在发生这变化，北方和南方的差异也非常的明显，北方水资源短缺，而南方水资源旺盛，所以南水北调工程的工程实际上就是为了解决我国北方水资源缺乏而建立的。工程的充分实施，不仅使我国北方居民的生活水平得到提高，还促进社会的发展，有效的调整南北差异性，改善水资源的问题，实现资源共享。整个工程的拨款是由中央拨款、贷款、基金组成，在盈利的基础上能够更加便利的为人们做贡献，具有公益性。

工程的公益性质主要表现在充分使人们用水情况得以解决的同时，能够很好的将水资源合理化分配；以及有效的调节整个国家水区域的分布，使很多缺水的地方得情况得到缓解。不仅如此，我们在建设南水北调工程这种基础设施的情况下，也要从根本上解决水资源缺乏问题，比如：在日常生活中减少水的浪费，控制地下水的过度开采，改善生态环境和所处地质的问题。我们还应注重个地区的水库建设情况，更好地保证在洪水暴发时泄洪水量，及其上游下游地区的生态环境和饮水安全。整个工程在盈利方面主要表现为，用水付费，地下水水权。在日常的居民区饮水是需要付费的，这样既可以激发人们节约用水的意识，又可以为下一步建设工程或者维修工程提供经费，尤其是在偿还整个工程所贷的款项方面。

在水资源量和质统一管理的基础上，定量定水的使用，确保水的使用权和经营权，政府和人民群众相互配合，有效开展南水北调工程的工程。但是我国南水北调工程的工程主要还是注重公益性方面，为人民谋幸福是我国尊崇的目标之一，所以其盈利目的需要建立在公益性目标的基础上，才能得以实施。整个运行管理机制中，我们保证“谁用水，谁出资”“谁投资，谁受益”的管理方式，权责分明，资源共享，共担风险。充分提高企业和资本的运作效率，以及有效管理调水工程。

1.政府控制

政府对水利工程的相关控制，有助于其发展，这种作用在国外的几个国家，已经得到充分的证实。所以，不管是从整个工程的公益性还是盈利性特点来说，政府对于我国南水北调工程的决定性具有不可替代的作用。政府是解决一切问题的关键，况且水资源本身就是国家所有，国家对其统一管理和优化配置也具有可行性。政府对水资源配置方面，用水量的限制方面，对水资源的保护方面，制定水价方面，都有其相关的参与度。另外，政府的调控作用也可以充分改善生态环境，其作用在节约用水方面尤为突出。

2.市场管理机制的运作

在南水北调工程市场定价方面，我国也是相对于国外在跨流域调水工程中最为成功的案例之一。且这个工程中一部分资金来自于贷款，为了保证能够准时的偿还贷款，我们需要对供水区的供水对象用水情况进行有偿收费，这样不仅有利于节约用水，更可以保证整个工程的有效。整个南水北调工程涉及到的用户包括单位和个人，他们既是整个工程所服务的对象，也是整个工程建设的投资者。为了更好地平衡水资源的分配以及提供工程的建设资金，中央政府根据各地区的经济情况分配出资情况。例如，建立一个由中央控制的运水公司，对南水北调工程进行管理，可以有效地降低用户供水交易的成本，提高管理水平。

二、南水北调工程运行管理影响因素

1.自然因素

自然因素包括可预测和不可预测的自然灾害或突发性变化，在整个南水北调工程开工初期运输工程、运输工程人员调动、以及水渠的建设等，都要受到自然因素的影响，而且在此之前可借助参考经验较少。在2016年南水北调的某个工程中，由于突发重大险情，洪水暴涨，下游的堤坝被冲毁，防护水坝坍塌。危害南水北调工程渠道的安全，所以我们在建设南水北调工程管理过程中应该考虑自然因素。

2.管理因素

我们可以通过以下四个方面来研究管理方面的问题：（1）在整个南水北调工程的运输路线上。由于天气变化不断，水位也随之变化，从而考验着整个建筑物的质量，至此突发事件也比较多，而处理时间就相对较短。（2）在工程监管方面上也有疏漏的情况，各岗位专业人员分配不均衡，重要岗位上人员安排不合理，管理设施不健全等问题。（3）在工程完工后交接的过程中，具体闸站人员还需进一步了解其渠道结构和特征，并熟知其运行条件和安全防护措施。（4）整个团队中应急组织建设不完全，在面对突发性事件中采取措施的经验较少，容易出现处理不及时和不恰当等情况。

三、运行管理机制

根据相关方案。整个南水北调工程的工程需要各公司各部门的配合实现。在整个工程的运行期间。需要负责水源工程和干线工程在日常运行、工程维修管理、履行资金运行、还贷、交税等任务。南水北调工程的供水功能是通过防洪、改善环境等功能和效益的基础上，新增出来的一种新的基础功能。在整个工程的供水和运输方面都有相关的有限责任公司负责，不仅在资金方面得到有效的改善，更在管理方面得到很大的提高。中央政府以及各市、各省政府投资构成南水北调工程有限责任公司的资产，并依照《公司法》共同组建有限公司履行相应职责，承担相应责任。为满足个地区工程建设期的管理要求，须事先建设各地区工程项目建设管理局，对工程的有限责任公司进行适时的改制。

四、水渠防护措施

1.围堰维护

在日常工作中，出现的突发状况往往和围堰的施工质量有关。当水流速度超过一定界限时，围堰可能就起不到太大的作用，反而有围堰坍塌的危险，特别是当用围堰来分流时，更是对围堰建筑的一种考验，如果基础建设不完善，围堰被冲刷，整个工程破坏的就更加严重。所以，由此我们可知，围堰建设工程是重中之重，做好围堰防护，才能保证周围人们的安全。我们可以通过抛石底铁丝笼底的床垫下的保护措施，防止围堰基础设施的冲刷，在底部设计上还要考量防护范围和防护材料的选择，充分满足整个工程的建筑要求，以达到最佳的防护程度。

2.围堰的加固和拆除

围堰本身是临时工程，当它起完作用后就会进行拆除清理。在整个工程完成围堰后，为了防止发生渗水或者坍塌现象，我们用沙袋进行加固，在水势上涨时期，运用这一方法可以有效地降低洪水对堤坝的危害。如果受到暴雨侵袭，可以用土石进行覆盖，防止沙土流失，充分保障围堰的安全性，让水利工程更加的具有安全性和稳定性，保证整个工程的顺利完工，在最后工程完工后，将围堰拆除。

关于南水北调工程的运行整理，一般都是政府通过宏观调控进行整治的，国家对于这项工程具有实际的操控权，各部门实施管理机构具有独立的经济能力，所以拥有自主的经营权，同时政府对于这项工程有很多的优惠政策，南水北调本身就是一项隶属于公益项目的工程，财政收益本身就不是很理想，而且用户需要对水费进行平摊，所以政府会对这种项目给予相应的优惠政策，如税收方面，由此保持南水北调工程的正常运转。

参考文献：

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