基建过程中防范遏制重特大事故的经验浅探

基建过程中防范遏制重特大事故的经验浅探

周鑫

河北建设投资集团有限责任公司石家庄050000.

摘要：当前，基建项目存在问题多发，事故隐患呈井喷式发展，暴露出当前企业管理，政府监管过程中的多类突出问题。从目前企业的发展进程中体现出，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，是防范遏制重特大事故的关键所在。

关键词：标本兼治、主体责任、评估分级

目前，国内基建工程企业为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神，围绕防范重特大事故，强化企业主体责任落实，认真落实国家《标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》，坚持标本兼治、综合治理，坚持关口前移、重心下移，强化底线思维，强化过程管控，强化监管执法，强化事后处置，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，及时发现和消除各类事故隐患，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生。

国家制定了生产经营单位安全生产双控机制建设是到2018年，企业建立健全“源头治理、风险管控、隐患整治、社会共治、智慧监管、应急管理”系统性、整体性的遏制重特大事故工作体系，突出落实企业主体责任，全面推进依法治理，实现有效遏制重大事故、杜绝特别重大事故目标。构建形成完善的安全准入制度体系，构建形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，构建形成完善的智慧安全监管体系和安全技术研发推广体系，安全监管水平和安全科技保障能力水平得到显著提升；构建形成高效、科学的应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。为确保目标的实现和责任的落实，基建项目还有如下工作要迅速、深入展开。

一、着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。

1.健全完善安全生产责任体系。严格落实企业主体责任，督促各系统企业加强班组管理、岗位管理和现场管理，真正做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。严格落实部门监管责任，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，进一步健全部门安全生产责任体系，进一步明确综合监管与专业监管、安全监管与生产监管的职责关系。

2.健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据本企业存在的主要风险隐患，研究制定企业内安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。按照《河北省安全生产隐患排查治理体系建设实施意见》文件要求，明确本企业的安全监管级别。根据分类分级情况，建立有重点、有区别的按类分级、依级监管工作模式，针对不同类型不同级别的企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管。

3.全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析相关行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本企业、本行业领域的工作重点，依据相应标准，分别确定安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，并建立安全风险和事故隐患数据库，基建项目绘制所属企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图，切实解决“想不到、管不到”问题。

4.建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作制度。

二、大力做好隐患排查整治工作

1.推进隐患排查治理体系建设。基建项目要加快推动安全生产网格化管理与隐患排查治理体系的对接融合，实现安全生产监管区域全覆盖、监管企业全覆盖。推进安全生产标准化建设，借助行业专家力量，编制隐患排查清单样本，供各类企业量身定制排查治理清单并做到照单排查、对标整改，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。各直管企业要组织所属企业完成7项工作，即：成立车间级隐患排查治理责任小组、制定安全生产隐患排查清单、建立规范化隐患排查管理台账、制作隐患排查治理公示牌、实行隐患排查奖惩制度、实行隐患排查治理清单式管理、定期组织开展隐患排查治理学习培训。

2.深化重点行业领域安全隐患排查治理

（1）消防领域。坚决按规定对生产、经营、储存等非人员居住区域进行防火（物理）分隔，不准堵塞、锁闭和占用疏散通道，坚决守住生产、办公场所火灾防控底线。全力做好本企业重点区域火灾事故防控综合治理体系建设和隐患整治工作。大力推广安全用电、智慧用电工程，全力减少因不安全用电而引发的火灾事故。突出对防火（物理）隔离、建筑材料、电气线路、疏散通道、灭火设施等进行重点检查，以及违规设置而影响消防通道等情况。

（2）道路运输领域。深化对厂内外车辆、危险化学品运输车辆、大型运输车(工程车)的道路运输安全检查，严格落实客运驾驶员“五不两确保”安全承诺工作；危险化学品运输车辆要严格按规定安装紧急切断装置，坚决遏制较大事故发生，坚决杜绝重大以上道路交通事故发生。

（3）建设工程领域。深化对工程建设各方安全责任落实情况的检查，突出以建设工程落实施工方案、脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械设备、施工电梯等部位为重点的施工现场安全检查；坚决纠正施工企业现场“三违”等行为。

（4）燃气输送管道。深入开展燃气输送管道隐患整治攻坚战，加快隐患整治进度；明确隐患治理的责任人和整治期限，重点治理燃气管道穿越人员密集区、风景名胜区、饮用水源保护区以及与铁路、公路、电力、通信等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足等隐患；坚决防止破坏燃气输送管道及其附属设施行为，对管道周边乱建、乱挖、乱钻等问题要与政府相关部门通力合作，确保燃气管道安全、平稳运行。

（5）职业病危害重点行业领域。重点检查企业职业病防治责任体系、规章制度、管理机构、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、职业病危害告知、职业健康检查、健康监护档案、职业病诊断鉴定等方面工作的落实情况。

3.建立健全安全风险和事故预警防控制度。基建项目主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。同时要加强安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，超前化解事故风险。要及时发布安全风险和事故预警通报，按照应急预案要求做好应急处置，最大限度减少事故损失和人员伤亡。

4.实施事故隐患排查治理闭环管理。推进隐患排查治理体系建设，建立企业自查、自改、自报事故隐患的排查治理体系，与属地政府事故隐患排查治理体系进行有效对接，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控等信息的互联互通和数据交换共享，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

在认真分析事故规律特点基础上，抓住关键时段、关键环节，从落实主体责任、构建预防性工作机制、强化技术保障、提高应急处置能力等方面入手，从制度、技术、工程、管理等多个角度，制定采取有针对性的措施，对症下药、精准施策，尽快形成一批可复制、可借鉴的经验做法。并进行全面推广。基建项目要及时发现、总结各地、各行业领域的有效做法和典型经验，加强信息宣传和情况交流，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实，切实发挥先进企业的示范带动作用。