国内重点城市排水能力现状分析及对策研究

国内重点城市排水能力现状分析及对策研究

蔡彬

上海环境集团股份有限公司阳晨水务分公司上海虹口200080

摘要：城市排水设施是城市基础设施之一，也是城市污染防治和城市水安全的主体设施，在城市水污染防治、人民生活质量提高、城市功能完善等方面发挥了功不可没的作用，具有举足轻重的能量。随着我国城市经济水平的不断发展，城市化比例的不断提高，城市人口迅速增加，雨水径流量及污水排放量都呈现上升趋势。本文结合国内若干直辖市、省会城市及其他大中型城市开展普查得到的调研数据，通过对14座城市的信息汇总、数据分析，提出对策和建议。

关键词：国内重点城市；排水能力现状；对策；

一、现状分析

1.1排水系统

通常排水系统按雨水、污水和合流分三大类，雨水系统在我国各城市排水系统中所占比重较大，相对于污水系统和合流系统有着规模更大、分布更广的特点。雨污混接的危害不言而喻，以上海为例，合流系统约占1/3，近年新建排水系统的雨水泵站一般都设计有污水截流系统。

由于我国城市化进程的不断加快，大部分城市排水系统尚未达到全覆盖，存在不少排水空白点。从城市规模看，我国大城市的排水系统较小城市更为完善。少数城市的排水系统在中心城区达到了全覆盖，如天津、太原、常州。从积水点数量及分布来看，北京、上海易积水点均接近200处，直辖市统计覆盖面广，监控严格也是数量远高于中小城市的原因。易积水点的主要原因有四个：

（1）由于城市排水建设标准较低，遇极端天气降雨量超过城市管网设计重现期会出现道路积水点；

（2）老旧城区因地势低、管网老旧过水断面不足造成积水点；

（3）铁路桥、下立交桥等排水设施不完善造成积水点；

（4）因城市建设施工违章倾倒泥浆水等垃圾，排水管网堵塞造成积水点。

1.2排水管网

城市排水管网建设情况是反映城市排水能力的重要数据之一。从管道功能上分析，我国城市的排水系统中雨水管道占主导性地位。仅北京城市排水干管中特大型管（D＞1500mm）和大型管（1000mm＜D≤1500mm）比例较高，各为22%；上海、深圳、哈尔滨、成都排水干管均以中型管（600mm＜D≤1000mm）和小型管（D≤600mm）为主，占比超过80%。

各地对城市排水管网建设也投入了一定的经费，但新增管道占原有管道的比例大部分不超过4%。国内对管网疏通的手段还不是很多，仅有人工疏通、射水疏通和绞车疏通等有限的几种方式。管道检测则主要以电视检测为主，声呐检测只在少数城市得到应用。检查口和进水口的清捞以人工清捞为主，机械清捞为辅。各城市均配备了专业管网养护队伍，从养护经费投入来看差异极大，上海、北京均以亿计，而中小城市仅几十至几百万，但都面临管网老化加剧和养护成本升高等问题。

二、思考与建议

2.1加强排水管网的政策法规与标准化研究

进一步完善城市排水管网规划体系，一方面从面上查漏补缺，做到排水管网规划全覆盖，分片区编制排水管网建设性详细规划，并细化相关技术规范要求；另一方面，要设计高标准规划的排水系统，具有前瞻性、全局性和系统性，我国城市排水系统设计标准低，城市一般地区设计暴雨重现期为0.5-3年，重要地区也只有3-5年，已不能满足当今城市排水的需求，对于新建系统做到全面达标，应当充分考虑径流系数、地下水入渗量、泵站运行环境影响等因素，更新规划设计理念，协调周边道路规划、景观绿化规划、水系规划等相关规划，构建高标准规划排水系统，对于老旧城区排水系统，不是将管道重新铺设，而是逐步优化达标，做好老管疏浚、清淤等日常养护，保障管道畅通，达到最大过水，集中资金对重点部位进行改造。通过建设截流中途调蓄装置，采用渗透性材料铺设屋面、人行道、广场、停车场，建设绿地蓄渗系统，减轻初期雨水对排水系统的冲击负荷，同时截流下来的雨水还可进行回收利用，缓解水资源紧缺。

2.2明确排水管网建设管理责任并落实配套保障

公共事业的政企分开，简单而言就是将公共产品（公共服务）的提供者与公共产品（公共服务）制造者分离开来。公共产品（公共服务）由于其公益性和垄断性的特征，其投资巨大，形成完整的市场竞争会形成社会资源的重大浪费，为使公共产品（公共服务）在公益性的基础上，实现高效率、低成本的目标，就必须对公共产品（公共服务）进行纵向切分，政府作为公共产品（公共服务）的提供方，企业作为授权经营下的公共产品（公共服务）的制造方。政企间既相互牵制，又职能和分工明确。公共事业的政企分开的目标，就是形成政府对市民负责，企业对资本负责，市民需求与资本逐利间的平衡，就是政府的政策导向和监管体系。具体措施包括：完善特许经营，除了对新增公共产品的管理，也要将存量资产纳入全盘考虑；建立“企业成本公开、政府审核预算”为核心的政府采购公共服务的模式；完善价格机制，理顺并建立“科学、合理、透明”的公共产品价格机制（合理成本+合理利润），并可尝试效率激励；形成政府监管、企业自律的机制，建立法律和合同监管、经济监管、第三方监管和公众监管的三道防线。

2.3加强排水管理专业化队伍和管网管材准入

目前，我国大多数城市以混凝土材质的排水管网为主，传统的混凝土管、钢筋混凝土管和铸铁管等存在比较严重的渗漏问题。由于塑料管材耐腐蚀性好、重量轻等优点，对扩建或新建城市排水管网主要采用塑料管。考虑新管材选择种类太多，可能也会增加后续统计、养护、维修的难度，应当推行标准化，由行业协会牵头，适时收集新管材实际应用情况及反馈，组织专家编制排水管网设计、选型、养护、维修指南以及新管材推荐名录，形成指导性意见，以进一步规范城市排水管网建设和管理。对管网的检测和养护量占全部管网比例较低，存在重“污”轻“雨”及养护不到位的现象。在管网疏通手段上，总体机械化程度不高，常态化、系统性检测和修缮很难实现，应急抢险只能治标，应逐步建立排水管线及其附属设施的综合安全评估体系，以及污水输送干线间的安全应急技术、调度机制，以保障城市水安全。在技术研究上加大大型尤其是特大型管线的智能化检测技术的研发、大型尤其特大型管线非开挖修复技术的突破、使用寿命末期管线的延期使用、报废和后续利用技术等。

2.4加强和完善排水管网档案与信息化平台建设

引入信息化、智能化等先进技术，进而改变传统作业模式，提高服务效率，提升整体素质。信息化是提高服务质量的有效手段，信息化手段的运用，可以大大提高运行质量和效率的及时研判，及时调整，近年信息化手段的运用为上海本地公共产品（公共服务）的质量、效率提高起到了不可替代的作用。

参考文献：

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[2]凌伟，许国志.国内建筑给排水塑料管材性能及应用初探[J].中国塑料，1999（5）：16-21.

[3]冯运玲，田国伟，&张力高.（2011）.国内外供水排水管道非开挖修复技术介绍及相关建议.特种结构（4），6-11.