浅谈美丽乡村的规划和建设管理

浅谈美丽乡村的规划和建设管理

王永强

王永强

云南省曲靖市师宗县规划局云南曲靖655700

摘要：我县被列为曲靖市“美丽乡村”建设试点县，这是一个难得的发展机遇，要做好美丽乡村建设，就需要有好的规划和健全的管理机制，这里，结合我县村庄现状建设存在的问题，提出如何做好村庄规划设计和村庄建设管理的个人建议。

关键词：村庄规划；建设管理

一、引言

我国城镇化还处在发展的初级阶段，其过程表现为持续而单一的“进城”式的城镇化路径，而农村基础设施和公共服务品水平低，与住宅建设发展不同步，很多农村“只见新屋，不见新村”、“室内现代化，环境脏乱差”，这些都迫切需要出台适应农村自然资源和人口经济条件下的基础设施和公共服务品的配置标准、建设规程和关键技术等科技支撑。习近平总书记视察城乡一体化试点时指出，实现城乡一体化，建设美丽乡村，是要给乡亲们造福，不要把钱花在不必要的事情上，比如说“涂脂抹粉”，房子外面刷层白灰，一白遮百丑，不能大拆大建，特别是古村落要保护好。这就需要科学地编制村庄规划，用规划来指导，有计划、有步骤、有组织地建设。

二、师宗县村庄发展现状建设情况来看，村庄建设需解决规划滞后和建设管理不到位两方面的问题。

师宗县位于云南省东部，隶属曲靖市，有自然村790个，是一个多民族聚居的山区农业县。有丰富水资源、生物资源、矿产资源、旅游资源，建筑风格具有鲜明的地域性、乡土性、手工性，本土的特色浓重，保持完整的特色建筑有窦垿故居、古刹西华寺、文笔塔、竹基月淘寺、淑基村的明清建筑群以及少数民族特有的建筑。对大部分村庄进行了走访调研，现状村庄建设存在规划滞后，布局不合理、无指导性、发展方向不明确，规划宣传不到位，建设管理不到位或无人管理，村民随心所欲建房；新区建设多数沿路走、占地大、带状或畸形发展，建设区域不集中；村内危房旧建筑多，拆建的都是现代建筑，无保护本土特色意识，且建设占用公共用地严重，道路越建越窄，新建建筑一味追求时髦，形成“一户一形象”；村内基础设施和公共服务品水平低，与住宅建设发展不同步，环境卫生脏、建筑凌乱，质量差。从现状来看，村庄的建设迫切需要的是科学规划和健全管理体制，建立长效的管理机制。

三、科学地编制村庄规划，是当前美丽乡村建设的首要任务。编制村庄规划要遵循人与自然和谐相处，有效利用地方资源，充分考虑农业发展方式转变，农业功能多样性、发展可持续性，重视地方传承保护，挖掘民族文化底蕴。要编制好规划就需要从以下方面入手：

（一）村庄规划设计定位。确定规划村庄的性质、建设与发展的方向和目标。在进行规划设计前，设计人员应对该项目所在的地块及其周边环境进行仔细而全面的现场踏勘。详细了解其所处的地理环境、地质条件、地形状况、气候变化、水文状况、现状建筑情况、民族文化风俗、产业结构及现有资源等资料，广泛听取基层和农民群众的意见。规划设计时首先应对规划设计前期阶段中现场踏勘所取得的各种资料进行全面细致的分析，根据实际情况确定村庄的性质、建设与发展的方向和目标。

（二）村庄规划设计原则。村庄规划设计的主要原则：一是坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，严格保护耕地，保护生态环境。二是正确处理好村庄建设与工业化、城市化、城镇化快速发展之间的关系，合理把握新农村建设时代发展的特征和规律。三是坚持与区域发展实际相结合，注重世纪，量力而行；突出乡村特色、地方特色和民族特色。四是正确处理好新农村农民主体地位与政府服务引导作用的关系，本着农民自愿的原则，充分考虑农民的切身利益和发展要求。大力发展宜农产业，促进农民增收。五是统筹城乡发展，与城市近远期规划相结合，因地制宜，量力而行，避免资源浪费。结合各地区情况，有计划、有步骤，分阶段进行。乡村生活具有恒定性，在传统乡村空间混乱的表象后面充分体现出乡村的有机性，任何一个村庄都应该真实地建立在这一空间形式所赖以存在的地域特征和生活状态之上，规划设计要从地方性的培养开始营造“地方语言”，乡村生活说到底是田园风光与院落生活的叠加，村庄规划具有地域性、乡土性、手工性。

（三）处理好传统和现代的关系。城市建筑有城市的美，农村建筑有乡村的美。村庄规划设计要创新，在本土文化基础上的创新，一方面要实现生产方式和管理模式的现代化，另一方面在建筑风格和文化传承等方面要突出乡村特色，保留更多传统美和特质美，因地制宜、突出特色，把依山傍水、小桥人家、青砖黛瓦等体现在农村特色建筑中。充分考虑地域性、乡土性、手工性，农村散落着很多古建筑和古村落，保留着很多稀有的剧种和传统手艺，这些物质文化遗产和非物质文化遗产有着重要的历史价值和文化价值，要从中寻找代表性符号，将这些代表本地文化精髓的物质与非物质文化特色留住，保留好的村落形态与农村肌理，协调好新旧环境的关系，发扬地域的景观特色，引导和规范农村建设。

（四）处理好农业发展方式转变，体现农业功能多样性、发展可持续性。村庄规划设计时应遵循人与自然和谐共处，生态效益与经济效益相辅相成、相互促进，生态、自然与可持续发展相结合。我县旅游业发展快速，多数村庄处在旅游专线路上，要利用农业自然环境、田园景观发展旅游，特有的生物资源丰富，要转变生产方式，找出自身的优势，发展特色现代农业。

四、健全规划管理体制，建立长效的管理机制。落实村庄的规划建设和管理，重点在基层、难点在基层、热点在基层，政府为主导，群众是主体。师宗县村庄的发展和建设，抓好基层建设是关键，健全管理体制是迫在眉睫的重点，建立长效的管理机制是规划有效实施的保障。

健全管理体制，加强规划管理队伍建设。一是在各乡镇、社区、村庄设立规划管理人员编制，专人对村庄规划建设管理服务。现状乡镇无规划管理人员编制，由土地管理所的代管理，社区及村庄无人管，造成到处乱建，占用公共用地严重。二是政府成立村庄建设规划管理领导小组，负责综合协调、统筹指导、督促检查、考核考评。这样有利于整合资源，集中投入；有利于动员各方力量积极参与，构建政策扶持，建立各方参与的机制，拓宽筹资渠道；有利于督促规划建设落实，提高办事效率。

建立长效的管理机制，让建设有序可行。一是规范审批程序，制定“村规民约”监管制度，让群众参与管理；二是定期组织培训班，对操作管理人员及分管领导进行规划业务知识辅导培训，增强业务规划管理能力，提高业务技能和服务水平；三是建立资金管理制度，对补助资金阳光管理；四是建立考核机制，对目标责任人进行考核。建立科学合理的目标考核评价体系和考核办法，细化、分化目标任务形成考核的工作机制，进行目标跟踪检查；五是加大规划的宣传力度，提供公民规划意识。通过多途径宣传，引导群众学法、遵法、守法、用法。

总体来说，“美丽乡村”建设的问题，是新农村建设的一项重要内容，也是美丽中国建设的一项重要内容。村庄规划和建设管理是一项非常复杂的系统工程。我们要充分考察实际情况，挖掘和利用其特有的优势资源，采取相应的措施，合理规划村庄布局和村落风貌，尊重和把握其内在发展规律，更加关注生态环境资源的有效利用、人与自然和谐相处、农业发展方式转变、农业功能多样性发展，以及更加关注农村可持续发展、关注保护和传承农业文明，用规划来指导发展，用制度来规范建设，把每个村庄打造为特色村庄。