关于“法定节假日”政策改革对京郊旅游业影响的调查报告

　摘要：随着节日数量的增加、假日时间的缩短，使得人们选择旅游的地点发生了变化，在一定程度上促进近了郊旅游业的发展。对北京市房山区十渡旅游风景区进行了实地调查，以节假日改革前后十渡的景区客流量和居民收入等方面为立足点，从客观的角度展示了“小长假”对京郊旅游的影响。在本次调查中，我们采取实地考察、调查问卷和上门采访等调查方式，通过统计分析、归纳分析等方法对十渡旅游风景区进行了重点调查。

　　关键词：假期改革；旅游风景区；居民收入；农家院
　　
　　2007年12月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定（草案）》。这标志着存在多年的黄金周被废除已成定局。该草案对国家法定节假日时间安排进行调整：元旦放假一天不变；国庆节放假三天不变；春节放假三天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由三天调整为一天；清明、端午、中秋增设为国家法定节假日，各放假一天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。改革后，国家法定节假日总天数增加至11天。
　　国家法定节假日的变更使人们有更多的机会外出旅游度假。过去实施“黄金周”政策时，人们大都选择远距离的旅游路线，甚至出国旅游。新政策出台后，由于时间上的不允许，许多市民都偏好到近郊的地方旅游，这在一定程度上促进了北京郊区的旅游发展。在2008年“清明小长假”和“五一小长假”期间，北京近郊的旅游业就呈现出了显著的发展趋势，较去年同一时期的客流量增长了数倍，这一变化对京郊当地的经济发展和居民收入的影响不容小觑。因此，我们通过对北京市房山区十渡风景区，进行调查，了解节假日改革对京郊旅游带来的影响并提出合理建议，希望有利于京郊旅游的发展。
　　
　　一、调查背景简介
　　
　　2007年5月至2008年5月，我们曾三次到十渡旅游风景区进行调查走访，深入了解当地的旅游经济发展情况以及节假日政策改革对当地居民收入的影响。根据收集到的有关数据，分析比较了十渡旅游风景区在政策改革前后的经济发展和居民收入状况，研究了其在发展过程中出现的若干问题，并在此基础了提出了一些建议，力求客观可行。
　　在此次调查过程中，主要以调查问卷形式展开，兼具对当地居民的采访。调查人员深入到人员相对较为集中的十渡旅游风景区内以及大学校园，对旅游者和学生进行问卷调查。在所居住的农家院附近，对当地部分居民进行了面对面的采访。整个调查过程中，先后发放问卷1 000份，收回有效问卷856份，其中，包括各种身份的人，具有普遍性。
　　调查结束后，调查人员通过统计分析等方法对收集到的数据进行整理分类，并制作成相关表格，便于分析。最后将所有有价值的资料整理，形成书面报告。
　　
　　二、十渡旅游风景区基本情况
　　
　　十渡镇位于北京西南部，距市区90公里，全镇总面积193平方公里，是北京市唯一的旅游专业镇。它被评为市级文明景区、国家AAAA级旅游景区，并且是以旅游为主的国家小城镇经济综合开发示范区。
　　十渡旅游风景区远离城市，这里气候宜人，环境污染程度小，空气、水源质量均良好，有“天然氧仓、自然空调”之美称。其文化底蕴丰厚，历史上诸多名人都曾游览十渡。十渡旅游风景区生物资源也相对丰富，本身拥有多种国家级保护动植物。来此地观光的游客可享受骑马、滑索、飞人、蹦极、放竹排、索道、攀岩等活动带来的乐趣，夜间还可以燃放烟花、烤全羊、举行篝火晚会、参与少数民族舞蹈。可谓旅游形式丰富多彩，是游客们修身养性、放松心情的理想之地。
　　近年来，十渡旅游风景区充分发挥其自然优势，坚持以旅游为龙头，加快景区建设和发展，大力发展以“吃农家饭、住农家院、享农家乐、体验民俗风情”为主要内容的乡村民俗旅游，使十渡的知名度不断提升，推动了乡村旅游业的健康发展，呈现出了良好的发展势头。
　　
　　三、调查结果分析
　　
　　（一）交通情况
　　十渡风景名胜区隶属于北京市房山区十渡镇，距市区约90公里。如今去十渡旅游，交通十分便利。京原铁路穿境而过，十渡站已有足够的规模来迎接来自四面八方的游客。平展宽阔的柏油路直通首都北京，公交车917路（天桥—十渡），每天十趟车对开，巴士旅游公司“游10路”也可以方便到达十渡景区内。十渡便捷的交通也是人们选择的重要意愿之一。
　　
　　由于国家“法定节假日”的调整，使得以前的黄金周变成了三天的小假期，因此，更多人选择短距离的景区度假。目前为止，公交车仍为十渡游客的主要交通方式，火车其次，同时，也有近1/5的游客选择了私家车自驾旅游。笔者可以预知政策调整后，随着我国经济的发展，假期旅游的人越来越多，进出近郊景区的私家车也会逐渐增加，这些都会给交通带来不小的压力。
　　除此之外，在十渡景区附近还有很多当地载客的面包车等，当地有关部门只有对此进行有效合法的管理，才能保证景区交通的有序和畅通。

　　（二）居民收入状况
　　旅游业属劳动密集型行业，需要大量的劳动力。同时，旅游业也是一个综合型产业，有着很强的辐射、带动和连锁作用。所以，十渡旅游业的发展在很大程度上带动了当地商品经济及酒店服务业、餐饮业、交通运输业、建筑业等相关行业的发展。除此之外，十渡镇围绕旅游业，还启动了五渡露营地、六渡、八渡生态园建设工程。积极培育富民产业，发展了养鸡、养蜂，蘑菇等特色种养业，新建果园2 400亩。这些产业都为十渡居民提供了就业机会，也成为他们家庭收入的主要来源。
　　从图1（内环为十渡2003年当地居民的收入来源；外环为2008年当地居民的收入来源）可以看出，由旅游所带来的相关产业如今已经成为十渡居民经济来源的支柱，也成为当地政府财政收入的主要来源。
　　在这次调查中，当地一位小卖部的老板告诉笔者，在清明假期几天内，他仅销售烧烤需要的木炭量就比去年同一时段增加了近两倍，而农家院的住房在假期的第一天下午就已经客满。“法定节假日”的调整给十渡带来了更多的客流量，同时，也给十渡镇带来了多于以往同时期几倍的经济收入。
　　在国家法定节假日政策改革之前，由于时间的限制市民大多会选择如故宫、颐和园、北海以及附近的公园等市内的景区度周末。政策修改之后，人们有了进行较远距离旅游的机会，所以，更多人会舍弃市区拥挤的各大名胜古迹而选择游客相对较少的近郊景区。对于整日生活在繁华城市的人们来说，去郊区享受优美自然风光，体验淳朴的农家风情是度过小长假非常不错的选择。（三）农家院
　　十渡农家院小型经营模式并没有普及到每家每户。官方资料显示，2007年，采用这种经营模式的农户数量占十渡镇居民总数的76%，这是由农户的自身条件所决定的。并不是所有农户都能将自己的房屋改建成农家院用来接待游客，原因有三点：一是资金缺乏；二是房屋面积有限；三是地理位置不佳。
　　如今，十渡的农家院最大接待能力可同时接待100余人，但是，因为更多的农家院都是由当地居民将自己的住房改建而成的，加之资金和土地资源有限，所以，农家院的规模都是比较小的。当地农家院的平均接待力在20—30人/次左右，能同时入住50人/次以上的农家院相对较少。在节假日没有调整之前，人们会在黄金周里选择距离较远的景区旅游，而近郊的景区人们大多会选择周末的时间光顾，这样游客不会很集中，游客的数量也不会很多。
　　
　　在这次调查中我们发现，由于今年是清明和“五一”实行小长假的第一个年头，无论是第一次选择近郊旅游的人们还是农家院经营者，都没有意识到十渡会有那么大的客流量。如果游客没有提前预订房间的话，在假期第一天的晚上到达十渡就基本没有空房了。在调查过程中，笔者还发现很多来自北京各大高校的大学生将班级集体聚会选在风景优美、价格合适的十渡，并对农家院十分青睐。但是，由于能同时接待四五十人的大型农家院很少，所以，同学们不得不分住在几个农家院，不利于班级集体活动。随着节假日的调整，越来越多的人会选择距离近、价格适宜的京郊景区，而农家院作为主要的接待场所显然是供不应求的，无法满足游客的需求。
　　（四）休闲娱乐
　　游客在十渡不但能欣赏到优美的自然风光，还可以在景区选择划船、快艇、蹦极等娱乐项目，同时，部分农家院经营者还提供了划竹排、骑马等休闲方式。从调查中我们发现，十渡游客的来源广泛，包括不同年龄段，不同职业甚至不同国家的人（如图2所示），这就要求十渡在现有娱乐项目的基础上，使项目种类更加多样化，以满足各类游客的需求，促进当地娱乐项目行业更好的发展。
　　在调查过程中我们还发现，农家院附近的娱乐项目大多由当地农户经营，并没有统一部门管理，使得游客的安全不能得到保障。如划竹排的地方，只有两三名未成年人负责给游客发放竹排，附近并没有救生人员。而且当十渡客流量达到一定程度时，农家院附近的娱乐设施并没有足够的承受能力。笔者在清明节调查时就遇到了游客划竹排排长队的场景，并出现少数游客的争抢现象。虽然这些问题并不能在短期内得到解决，但是，针对节假日调整所导致京郊景区旅客数量增加的现象，当地的政府部门必须对娱乐设施加强管理，才能避免不必要的事故发生。
　　（五）环境保护
　　环境保护对于旅游区的发展也是一个十分重要的因素。旅游资源的开发如果以牺牲环境为代价是得不偿失的。十渡以自然风光著名，所以环保也显得非常重要。在这次调查中笔者发现，在景区内，有关部门对环境保护采取的措施还是比较有效的，如每隔一百米处会设置一个垃圾桶。但是，在农家院附近环境卫生情况却不尽人意。由于垃圾的统一回收处设置较少，居民的生活垃圾以及游客随手丢弃的垃圾随处可见。农家院作为十渡旅游不可或缺的一部分，良好的居住环境和街道环境是极其重要的。
　　除此之外，随着客流量的增加，十渡景区的大气环境也面临着很大的挑战。例如，越来越多的车辆所排出的尾气，人们烧烤时产生的浓烟对空气的污染等。这些都需要得到相关部门的重视以及加强游客的环保意识。

　　
　　四、几点建议
　　
　　近几年来，十渡经济随着旅游景区的开发得到很大的发展，当地优美的自然景观、丰富的娱乐设施、新型的农家院模式吸引了很多游客慕名而来。随着国家法定节假日政策的调整，越来越多的游客弃远求近选择近郊旅游，这种趋势虽然增加了当地居民的收入，促进旅游业的发展，但同时也带来了交通堵塞、环境污染、经营者管理能力不适应发展等一系列的问题。因此，笔者根据实地调查结果进行全面透彻的分析，并从十渡旅游长远发展的角度，提出以下几点建议：
　　（一）加大硬件建设力度，完善基础设施
　　良好的硬件设施是景区发展的基础，十渡镇政府作为十渡旅游业的主管部门，一方面，可以通过无偿拨款、低息贷款、以及公开招标投资等方式，增加对十渡景区、娱乐项目和大型农家院的投资，增强十渡景区硬件设施的建设；另一方面，要加强对十渡旅游的管理，不但要加大行政部门的监督检查力度，而且要提高当地居民的法律、环保意识。
　　（二）加强内外景区管理
　　首先，十渡自然景区内的安全防范以及应急能力应该加强。在十渡景区不仅有怡人的自然风光，同时，很多地方也有铁索桥、蹦极等惊险刺激的景点，这些是需要相关部门着重管理的。例如，在景区内通过铁索桥的游客数量是有限的，而且不能在铁索桥上长时间的停留。铁索桥如今的承重能力，能否在以后的旅游高峰期仍然处于安全范围之内，需要引起有关部门重视。其次，景区外的娱乐项目应该更加规范化和多样化。在十渡景区外（特别是农家院附近）的娱乐项目应有相关部门进行规范化的管理，并制定统一的管理规则。使当地的农户经营者所经营的娱乐项目合法化、规范化、安全化。随着社会的进步，景区应开发新的娱乐项目，使项目种类趋于多样化以适合老、中、青不同年龄层次的游客。
　　（三）改善农家院环境，探索新型发展模式
　　毋庸置疑，农家院已经成为十渡旅游的亮丽风景线，游客从中可以真实体验到淳朴的“乡土”生活。因此，当地的大多数农家院已不仅是农户们日常生活的场所，也是大多数旅客安排住宿时的第一选择。然而，面对由于法定节假日政策的调整所带来越来越多游客的情形，农户经营者应该在经营中注重以下几方面，从而使农家院经营得更好。与时俱进，在热情、亲切的服务态度的基础上提高自身文化水平和经营管理能力；保持室内的整洁干净以及食品的卫生状况，同时，保障游客的生命财产安全；逐步扩大农家院规模；十渡农家院经营者应该通过互联网等先进媒介，提高其知名度，并为旅客提供预定房间的有效途径；增强环保意识。
　　（四）针对“传统节日”制定特色旅游方案
　　政策改革后，传统节日基本上都会伴随着“小假期”而到来，将旅游和过节结合在一起也会是更多人的选择。因此，十渡景区可以推出传统节日的特色旅游，使人们在游玩的过程中也能感受到浓厚的传统节日气氛。例如，端午节增设包粽子比赛等当地农户和游客的互动环节，中秋节举办篝火晚会并安排农户和游人共同赏月，以及推出与传统节日有关的特产或纪念品等。依笔者预测，传统节日的特色旅游一旦形成规模，就会成为十渡旅游的另一标志，促进十渡旅游业更好、持续的发展。
　　本报告针对节假日政策改革对北京十渡旅游经济的影响，比较并分析了交通、居民收入、农家院、休闲娱乐、环境保护等方面在改革前后的变化，得出十渡旅游经济发展应该以特色农家院为主，同时，加强休闲娱乐设施建设、环境保护措施的有效性，以及政府部门的管理力度。为取得更大的发展、开拓旅游市场的空间、吸引更多的游客，当地居民应该注重经营方式的多样化，提高服务质量，改善农家院的环境，探索新型发展模式，以此来增加农户的收入，提高他们的生活水平，进一步促进十渡的经济发展，使国家政策的制定可以为人们带来切实的利益，共同构建和谐社会。
　　
　　参考文献：
　　[1]李中广.旅游经济学[M].北京：中国旅游出版社，2007.
　　[2]王衍用，殷平.旅游规划与开发[M].北京：北京大学出版社，2007.
　　[3]国家法定假日调整内容.中国新闻网.http://chinanews.com.cn，2008-04-25.
　　[4]十渡旅游网.http://shidu.com，2008-03-24.
　　[5]穆红霞.北京市房山区十渡镇打造旅游经济纪实[J].经济纵横，2007.