“国家机关工作人员”的概念，依照立法的本意，主要是指在国家权力机关、司法机关、行政机关、军事机关中从事国家事务管理的人员。从这一定义来看，对于国家机关工作人员的界定应当从两方面来认识：一方面是行为人所在的单位应当是从事国家事务管理的部门；另一方面行为人应当是在国家机关中从事国家事务管理的人员。但近年来，由于各方面情况的变化，对国家机关工作人员的认定主要有以下两方面的问题：
一、关于对“国家机关”的认定，根据情况的变化，主要出现了三种新的情况：一是一些原来的国家机关的名称已改为协会、公司等，其中有些部门的职能也有相应的改变；二是一些国家机关的名称虽未改变，但在机构改革中将部门的性质改为事业单位；三是依照国家法律的授权或者国家机关的委托，一些事业单位承担了国家机关的管理职能。在这种情况下，对于国家机关的界定，就不能完全像以前那样，而应当看其是否行使国家机关管理国家的职能。
二、关于国家机关“工作人员”的认定。在国家机关“工作人员”的认定上，主要问题是没有正式编制的人员、以工代干的人员、临时委托的人员是否能够成为刑法中所指的国家机关工作人员。
刑法中将渎职罪的主体规定为国家机关工作人员并不是针对其身份，而是基于国家机关工作人员掌握管理国家事务的职权，是基于权利义务相当的原则规定的。国家机关中具有干部身份、干部编制的人当然属于国家机关工作人员，这是没有疑义的，但在刑法适用中，无论是什么身份，只要依法或者受委托从事国家事务的管理工作，行使国家机关工作人员的管理职权，就应当以国家机关工作人员对待。否则，就会不利于对渎职犯罪的打击，也会造成法律面前的不平等。
全国人大法工委刑法室·王尚新
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